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研究报告

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十五五规划纲要：重点行业绿色转型实施方案

一、总体要求与目标

1.1.绿色转型战略目标

(1)绿色转型战略目标是实现经济高质量发展与生态环境高水平保护的关键。根据《十五五规划纲要》，我国绿色转型战略目标设定为：到2035年，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放量比2020年分别下降18%和20%以上，非化石能源消费占比达到25%左右。这一目标的实现，将为我国经济社会持续健康发展提供有力支撑。以钢铁行业为例，我国钢铁产量占全球一半以上，通过实施绿色转型，2021年钢铁行业能源消耗强度同比下降7.2%，碳排放强度同比下降5.7%，绿色转型成效显著。

(2)绿色转型战略目标的实现，需要多领域、多层次的协同推进。在能源领域，我国将大力发展可再生能源，到2030年非化石能源消费占比达到25%左右，到2060年实现碳中和。以光伏产业为例，2021年我国光伏发电装机容量达到3.05亿千瓦，同比增长18.5%，光伏发电量达到3120亿千瓦时，同比增长22.8%，光伏产业绿色转型取得重大进展。在工业领域，我国将推动传统产业绿色化改造，鼓励企业采用绿色技术、绿色工艺，提升资源利用效率。以汽车行业为例，2021年我国新能源汽车产销量分别达到352万辆和352万辆，同比增长157.5%和157.5%，新能源汽车产业绿色转型取得显著成效。

(3)绿色转型战略目标的实现，需要加强政策引导和法治保障。政府将加大对绿色转型项目的支持力度，优化财政、金融、土地等政策，引导社会资本投向绿色产业。例如，2021年中央财政安排绿色低碳发展专项资金300亿元，支持重点领域绿色转型。同时，加强法律法规体系建设，完善绿色生产、绿色消费、绿色金融等方面的法律法规，为绿色转型提供法治保障。以环保税为例，自2018年实施以来，累计征收环保税超过1000亿元，有效促进了企业绿色转型。通过这些举措，我国绿色转型战略目标将得到有效实现，为建设美丽中国、实现可持续发展奠定坚实基础。

1.2.行业绿色转型总体要求

(1)行业绿色转型总体要求旨在推动产业结构优化升级，提高资源利用效率，减少环境污染。根据《十五五规划纲要》，行业绿色转型总体要求包括：一是加快产业结构调整，推动高耗能、高污染产业向低碳、绿色、循环方向转型；二是强化技术创新，推广应用绿色技术，提高资源利用效率；三是完善绿色生产体系，推动企业绿色生产，降低污染物排放；四是加强绿色监管，完善绿色标准体系，强化环境执法。

(2)在具体实施过程中，行业绿色转型总体要求将重点关注以下方面：首先，加大淘汰落后产能力度，推动高耗能、高污染企业退出市场。例如，2021年我国共淘汰落后产能钢铁产能500万吨、水泥产能400万吨，有效减少了能源消耗和污染物排放。其次，提升绿色技术创新能力，支持企业研发和应用绿色技术。2021年，我国绿色技术创新项目数量同比增长15%，绿色技术专利申请量同比增长20%。再次，推广绿色生产模式，鼓励企业采用节能、环保的生产工艺。以家电行业为例，2021年家电行业绿色产品市场份额达到60%，较上年提高10个百分点。

(3)行业绿色转型总体要求还强调加强政策引导和法治保障。政府将加大对绿色转型的支持力度，优化财政、金融、土地等政策，引导社会资本投向绿色产业。例如，2021年中央财政安排绿色低碳发展专项资金300亿元，支持重点领域绿色转型。同时，加强法律法规体系建设，完善绿色生产、绿色消费、绿色金融等方面的法律法规，强化环境执法。通过这些措施，确保行业绿色转型总体要求的顺利实施，为我国经济社会可持续发展提供有力支撑。

1.3.绿色发展重点任务

(1)绿色发展重点任务包括提升能源利用效率，推动能源结构优化。具体措施有：推进煤炭消费减量替代，提高非化石能源占比；实施能源消费总量和强度双控，降低单位GDP能耗；推广节能技术和设备，提高能源利用效率。

(2)加强工业绿色转型升级，推动制造业绿色生产。重点任务包括：推动传统产业绿色改造，提高资源利用效率；发展循环经济，促进工业固体废物资源化利用；推广绿色设计理念，提升产品绿色性能。

(3)强化生态环境保护和修复，提升生态系统服务功能。具体任务有：加强重点区域生态环境保护，实施生态修复工程；推进水资源节约和保护，提高水资源利用效率；加强生物多样性保护，维护生态平衡。

二、重点行业绿色转型路径

2.1.能源行业绿色转型路径

(1)能源行业绿色转型路径以提升能源效率、优化能源结构为核心。我国能源行业绿色转型路径主要包括：一是大力发展非化石能源，包括风能、太阳能、水能等，以减少对化石能源的依赖。据《十五五规划纲要》，到2030年，非化石能源消费占比将达到25%左右。以风电为例，2021年全国风电累计装机容量达到3.15亿千