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研究报告

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十五五规划纲要：自由贸易港建设的政策突破与实践探索

一、自由贸易港建设的政策背景与意义

1.1政策背景分析

(1)自由贸易港建设是我国对外开放的重要举措，旨在进一步推动贸易自由化和便利化，提升我国在全球价值链中的地位。近年来，随着全球经济一体化进程的加快，我国对外贸易规模不断扩大，但同时也面临着贸易摩擦、贸易保护主义等多重挑战。在此背景下，我国政府提出建设自由贸易港，旨在打造具有国际竞争力的开放型经济新体制，以应对全球化带来的新机遇和挑战。据统计，2019年我国货物贸易总额达到31.54万亿元，同比增长3.4%，其中进口和出口分别增长2.9%和3.5%。自由贸易港的建设将有助于进一步提升我国在全球贸易中的话语权和影响力。

(2)自由贸易港建设是我国深化改革开放的重要突破口。近年来，我国政府一直在积极推进“一带一路”倡议，加强与沿线国家的经贸合作。自由贸易港的建设将为“一带一路”沿线国家提供更加便捷的贸易通道和投资环境，有助于推动区域经济一体化。以海南自由贸易港为例，该港的建设将有助于推动海南从旅游岛向全面开放的经济特区转型，为我国对外开放提供新的示范。根据海南省政府发布的规划，到2025年，海南自由贸易港将实现贸易自由化、投资自由化、资金自由化、运输自由化、人员自由化等五大自由化，打造成为具有国际影响力的自由贸易港。

(3)自由贸易港建设是我国应对国际竞争的重要手段。在全球经济竞争中，我国企业面临着来自发达国家的激烈竞争。建设自由贸易港，有助于我国企业拓展国际市场，提升国际竞争力。以深圳前海自由贸易港为例，该港的建设吸引了大量国内外优质企业和项目入驻，形成了以金融、科技、物流等为主导的现代服务业集群。据统计，截至2020年，前海自由贸易港累计注册企业超过10万家，注册资本总额超过1.2万亿元。自由贸易港的建设为我国企业提供了更加开放、便利的市场环境，有助于提升我国在全球价值链中的地位。

1.2自由贸易港建设的战略意义

(1)自由贸易港建设是我国对外开放的重要战略举措，具有深远的战略意义。首先，它有助于提升我国在全球贸易中的地位，预计到2035年，我国货物贸易总额有望达到60万亿元，自由贸易港的建设将助力我国在全球贸易中占据更大的份额。以上海自贸区为例，自2013年设立以来，上海自贸区进出口总额已从2013年的1.2万亿元增长至2019年的3.7万亿元，年均增长超过20%。

(2)自由贸易港建设对于推动我国经济高质量发展具有重要意义。通过构建开放型经济新体制，可以吸引更多外资进入，促进产业结构优化升级。例如，广东自贸区自成立以来，吸引了超过4000家境外企业落户，涵盖了高端制造、现代服务业等多个领域。据统计，广东自贸区企业数量占全国自贸区企业总数的近四分之一。

(3)自由贸易港建设有助于推动区域协调发展，带动周边地区经济发展。以海南自由贸易港为例，其建设将推动海南从旅游岛向全面开放的经济特区转型，预计到2025年，海南经济总量将超过1.5万亿元，实现年均增长8%以上。此外，自由贸易港的建设还将促进泛南海区域经济合作，提升我国在东南亚地区的经济影响力。

1.3国际自由贸易港发展经验借鉴

(1)香港自由贸易港以其独特的国际化、法治化、便利化优势在全球范围内享有盛誉。香港的自由贸易港模式强调法治和国际化，通过严格的法律法规和高效的行政体系，确保了贸易和投资的自由化。例如，香港的货物进出口税率长期保持为零，同时，香港的金融服务业发展迅速，成为全球重要的金融中心之一。

(2)马来西亚的吉隆坡国际贸易中心（KLIA）自由贸易区，通过提供高效的海关清关、物流服务和税收优惠等，吸引了众多跨国企业入驻。KLIA自由贸易区的成功经验在于其高效的通关流程和优质的服务，这极大地提升了区域内的贸易效率。数据显示，KLIA自由贸易区自2012年启动以来，已吸引了超过1000家国内外企业，创造了超过10万个就业岗位。

(3)新加坡自由贸易港以其卓越的物流基础设施和高效的电子政务系统而闻名。新加坡政府通过不断优化营商环境，吸引了大量跨国公司总部和研发中心设立。新加坡的自由贸易港模式注重技术创新和人才培养，通过提供世界级的教育和研究资源，吸引了全球顶尖人才。据相关统计，新加坡的自由贸易港为该国带来了超过10%的GDP贡献，并对全球贸易产生了重要影响。

二、自由贸易港建设的政策突破

2.1政策创新与突破方向

(1)政策创新与突破方向首先体现在贸易自由化方面。通过进一步降低关税，实现零关税、零配额、零补贴，为国内外企业提供更加公平的竞争环境。例如，我国在自由贸易港内实行更加灵活的进口税收政策，对特定行业或产品给予税收减免，以鼓励产业升级和创新。

(2)在投资自由化方面，政策创新应着重于简化外资准