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研究报告

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十五五规划纲要：中国式现代化的阶段性部署与战略攻坚

一、指导思想与总体要求

1.1确立指导思想

(1)确立指导思想是制定规划纲要的首要任务，对于确保国家发展沿着正确方向前进具有根本性意义。本规划纲要的指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧密围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革开放，坚持以人民为中心的发展思想，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

(2)指导思想强调坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。要全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，建设现代化经济体系，发展更高水平的社会主义市场经济体制。要坚持创新驱动发展，推动科技创新和产业创新深度融合，培育壮大新动能。要推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，推进生态文明建设。要推进全面依法治国，建设法治中国，保障人民民主权利，维护社会公平正义。

(3)在指导思想中还明确提出，要加强党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党始终成为最高政治力量。要加强党风廉政建设，深化反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。要全面加强党的领导和党的建设，提高党的执政能力和领导水平，确保党始终总揽全局、协调各方，为实现第二个百年奋斗目标提供坚强保证。

1.2明确总体要求

(1)明确总体要求是规划纲要的核心内容，旨在为未来五年乃至更长时期我国经济社会发展提供明确方向和行动指南。总体要求明确提出，要实现社会主义现代化国家的战略目标，必须坚持稳中求进工作总基调，推动高质量发展。具体而言，要实现国内生产总值年均增长6%以上，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇新增就业每年保持在1200万人以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，进出口总额稳步增长，国际收支基本平衡。

(2)在经济发展方面，总体要求强调要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。通过深化供给侧结构性改革，优化产业结构，提高全要素生产率，推动经济高质量发展。具体措施包括：实施创新驱动发展战略，加大研发投入，推动科技成果转化；推进新型城镇化，优化区域发展布局，提升城市品质；深化“放管服”改革，优化营商环境，激发市场活力；加强生态环境保护，推进绿色低碳发展。

(3)在民生保障方面，总体要求提出要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。具体包括：提高教育质量，推进教育公平，实现义务教育均衡发展；加强社会保障体系建设，提高养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障水平；实施健康中国战略，提高医疗卫生服务水平，保障人民群众健康；加强住房保障，推进城镇住房制度改革，实现住有所居；深化收入分配制度改革，缩小收入差距，提高低收入群体收入水平。以这些举措为基础，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

1.3贯彻新发展理念

(1)贯彻新发展理念是推动我国经济社会持续健康发展的根本遵循。新发展理念强调创新、协调、绿色、开放、共享五大原则，旨在破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势。在创新方面，要加快科技自立自强，强化国家战略科技力量，推动关键核心技术攻关，提升科技创新能力。在协调方面，要促进区域协调发展，推动城乡融合发展，实现经济社会协调发展。

(2)绿色发展理念要求我们在发展中注重保护生态环境，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。具体措施包括：推进能源结构调整，发展清洁能源；加强生态环境保护，实施生态系统保护和修复工程；倡导绿色生活方式，提高资源利用效率。开放发展理念强调以开放促改革、促发展，积极参与全球经济治理，推动构建开放型世界经济。共享发展理念则要求发展成果更多更公平惠及全体人民，不断缩小收入分配差距，提高人民生活水平。

(3)贯彻新发展理念需要深化体制机制改革，优化政策环境。要加快完善社会主义市场经济体制，激发市场活力和社会创造力。加强宏观调控，保持经济运行在合理区间。推动政府职能转变，提高政府治理能力和水平。同时，要加强国际交流与合作，积极参与全球治理体系改革和建设，为构建人类命运共同体作出贡献。通过这些举措，推动我国经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

二、发展目标与战略任务

2.1设定发展目标

(1)设定发展目标是规划纲要的核心内容，旨在明确未来五年乃至更长时期我国经济社会发展的具体方向和量化指标。根据当前国内外发展形势和我国发展阶段，本规划纲要设定的发展目标包括经济、社会、环境等多个方面。

在经济方面，目标设定为国内生产总值年均增长6