十五五规划纲要：中小企业发展的政策扶持与环境优化.docx

研究报告

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十五五规划纲要：中小企业发展的政策扶持与环境优化

一、总体战略与目标

1.1发展战略定位

(1)在十五五规划期间，中小企业发展战略定位需紧密结合国家宏观经济形势和产业政策导向，明确中小企业在国民经济中的地位和作用。要充分发挥中小企业的灵活性和创新性，推动其成为经济增长的重要引擎。具体而言，应将中小企业发展战略定位为：以创新驱动为核心，以市场需求为导向，以产业升级为支撑，以绿色发展为引领，以人才培养为保障，实现中小企业高质量发展。

(2)发展战略定位要充分考虑中小企业面临的内外部环境。在内部，要引导中小企业加强自主创新，提升核心竞争力，加快转型升级。在外部，要积极应对国际国内市场变化，拓展国际市场，提升国际竞争力。此外，要注重发挥中小企业在促进就业、改善民生、推动区域协调发展等方面的积极作用，实现经济社会效益的双赢。

(3)针对中小企业发展战略定位，应制定一系列具体措施。首先，要加强政策引导，为中小企业提供良好的发展环境。其次，要加大对中小企业的金融支持力度，拓宽融资渠道，降低融资成本。再次，要完善中小企业服务体系，提升服务质量和效率。最后，要加强国际合作与交流，推动中小企业融入全球价值链，提升国际竞争力。通过这些措施，助力中小企业在新的历史时期实现高质量发展。

1.2发展目标设定

(1)在十五五规划期间，中小企业发展目标设定应围绕创新驱动、转型升级、绿色发展和国际化等方面展开。具体目标设定如下：一是创新能力显著提升，中小企业研发投入占比逐年增长，形成一批具有核心竞争力的创新型企业；二是产业升级成效显著，产业结构不断优化，产业链条更加完整，中小企业在高端装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业领域的比重明显提高；三是绿色发展全面推进，中小企业资源利用效率大幅提升，污染物排放强度持续降低，绿色发展理念深入人心。

(2)在经济效益方面，中小企业发展目标设定包括：一是企业规模和效益稳步增长，年营业收入、利润总额等主要经济指标实现稳定增长；二是产业结构优化，高技术产业、现代服务业等新兴产业占比逐步提高，传统产业改造提升取得明显成效；三是国际竞争力显著增强，中小企业在国际市场份额和品牌影响力不断提升，成为推动经济全球化的重要力量。

(3)在社会效益方面，中小企业发展目标设定包括：一是就业保障能力显著增强，中小企业吸纳就业人数占比持续提高，助力实现更加充分更高质量就业；二是企业社会责任履行到位，中小企业积极参与公益事业，促进社会和谐稳定；三是区域协调发展水平不断提升，中小企业在促进区域经济平衡发展、缩小城乡差距等方面发挥积极作用。为实现上述目标，需强化政策支持，优化营商环境，激发市场活力，为中小企业发展创造良好条件。

1.3产业布局优化

(1)在十五五规划期间，中小企业产业布局优化应着眼于国家战略需求和区域发展特点，实现产业结构的优化升级。首先，要重点发展具有比较优势的特色产业，如高端装备制造、新一代信息技术、生物科技等，以提升产业链水平。其次，要推动传统产业向中高端迈进，通过技术创新和产业升级，提高产品附加值和市场竞争力。最后，要培育新兴产业，鼓励中小企业在新能源、新材料、节能环保等领域积极探索，形成新的经济增长点。

(2)产业布局优化还需考虑区域协调发展的要求。应支持东部地区中小企业向产业链高端延伸，中部地区中小企业发挥承东启西的桥梁作用，西部地区中小企业依托资源优势发展特色产业。同时，要加强跨区域合作，推动产业链上下游企业协同发展，形成区域间产业互补、优势互补的良好格局。此外，要关注中小企业在城乡融合发展中的角色，引导其在乡村振兴和新型城镇化建设中发挥积极作用。

(3)在产业布局优化过程中，要注重产业链的完善和集群发展。通过政策引导和资金支持，促进中小企业向产业链关键环节延伸，形成产业集群效应。同时，要加强公共服务平台建设，提升中小企业技术创新能力和市场竞争力。此外，要关注产业链的风险防范，建立健全产业链稳定保障机制，确保产业布局优化的可持续性。通过这些措施，推动中小企业产业布局优化，助力经济高质量发展。

二、政策扶持体系

2.1财政税收优惠政策

(1)财政税收优惠政策在支持中小企业发展方面发挥着重要作用。近年来，我国政府出台了一系列针对中小企业的财政税收优惠政策，以减轻企业负担，激发市场活力。据统计，自2016年以来，我国累计减免中小企业增值税、企业所得税等税收超过1.5万亿元。以下是一些具体的案例和数据：

-案例一：某省对年销售额在2000万元以下的中小企业实施增值税减半征收政策，据统计，该政策实施以来，共为中小企业减免增值税30亿元。

-案例二：某市对首次申请认定为高新技术企业的中小企业，给予最高50万元的财政补贴，并减免企业所得税，有效激发了中小企业创新