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研究报告

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十五五规划纲要解读：城市分布式能源发展政策

一、概述

1.1分布式能源政策背景

分布式能源政策背景方面，首先，随着我国经济的快速发展和能源需求的不断增长，传统集中式能源供应模式已无法满足日益增长的能源需求和环境要求。根据国家统计局数据显示，2019年我国能源消费总量达到49.8亿吨标准煤，同比增长3.3%。与此同时，能源消费带来的环境污染问题日益严峻，大气污染、水污染和土壤污染等问题严重影响了人民群众的生活质量和身体健康。因此，推动能源结构优化和能源消费方式转变成为当务之急。

其次，分布式能源作为一种清洁、高效、灵活的能源供应方式，具有就地就近生产、就地就近消费、减少能源传输损耗等优势，是解决能源需求和环境问题的重要途径。据国际能源署（IEA）报告，分布式能源在全球能源消费中的占比已从2000年的7%增长到2019年的10%。以德国为例，分布式能源在德国能源消费中的占比已超过20%，成为德国能源供应的重要组成部分。

最后，随着新能源技术的不断进步和成本的降低，分布式能源的应用前景更加广阔。近年来，我国政府高度重视分布式能源的发展，出台了一系列政策措施，如《关于促进分布式能源发展的指导意见》、《关于推进绿色建筑行动的通知》等。这些政策的实施，不仅推动了分布式能源产业的快速发展，也为实现能源结构优化和环境保护目标提供了有力保障。以我国光伏发电为例，截至2020年底，全国光伏发电装机容量已超过2亿千瓦，成为全球光伏发电装机容量最大的国家。

1.2分布式能源政策目标

(1)分布式能源政策目标旨在推动我国能源结构的优化升级，提高能源利用效率，减少环境污染，实现可持续发展。具体目标包括：一是提高非化石能源在能源消费中的比重，力争到2030年，非化石能源消费占比达到25%左右；二是提升分布式能源在能源供应体系中的地位，力争到2025年，分布式能源装机容量达到1.5亿千瓦；三是降低能源消费强度，力争到2030年，单位国内生产总值能源消耗比2015年下降约65%。

(2)此外，分布式能源政策目标还关注提高能源系统的安全性和可靠性。通过发展分布式能源，可以分散能源供应风险，增强能源系统的抗风险能力。具体目标包括：一是提升能源供应的稳定性和安全性，确保能源供应的连续性和可靠性；二是优化能源布局，推动能源资源在空间上的合理配置，减少能源运输损耗；三是加强能源基础设施建设，提高能源输送和分配的效率。

(3)在促进能源消费方式转变方面，分布式能源政策目标旨在引导能源消费模式向绿色、低碳、高效方向发展。具体目标包括：一是推广绿色建筑和绿色社区，提高建筑用能效率；二是鼓励工业、商业等领域采用分布式能源系统，降低能源消耗；三是推动能源消费侧管理创新，提高能源利用效率，降低能源浪费。通过这些目标的实现，将有助于推动我国能源产业的转型升级，助力实现生态文明建设目标。

1.3政策实施范围

(1)分布式能源政策的实施范围广泛，涵盖了全国范围内的城市和乡村地区。在城市层面，政策重点支持大中型城市以及新兴城市群的分布式能源项目，旨在提升城市能源系统的清洁度和效率。这包括商业区、居民区、工业区和公共服务设施等区域的分布式能源应用。

(2)在乡村地区，政策鼓励通过分布式能源项目改善农村地区的能源供应状况，提高农村居民的生活质量。这包括推广太阳能、风能等可再生能源的分布式应用，以及利用生物质能等地方资源。政策还特别关注边远地区和贫困地区的分布式能源发展，以促进区域均衡发展。

(3)政策实施范围还包括特定行业和领域。例如，在工业领域，政策支持企业采用分布式能源系统，提高生产效率和能源利用效率；在交通领域，鼓励发展分布式能源支持的电动汽车充电设施；在农业领域，推广农业废弃物能源化利用的分布式能源项目。此外，政策还涉及公共机构和社会组织的分布式能源应用，以示范和引领全社会能源消费方式的转变。

二、分布式能源发展规划

2.1能源结构优化

(1)能源结构优化是推动分布式能源发展的重要方向。以我国为例，近年来，政府积极推动能源结构转型升级，大力发展和应用新能源。据国家能源局数据显示，2019年我国非化石能源消费占比达到14.3%，较2015年提高了4.6个百分点。其中，太阳能、风能等可再生能源装机容量快速增长，截至2020年底，我国太阳能和风能累计装机容量分别达到2.04亿千瓦和2.16亿千瓦，成为全球最大的可再生能源装机国。

(2)在能源结构优化过程中，分布式能源扮演着关键角色。例如，上海市在2018年启动了“分布式光伏发电应用示范工程”，通过鼓励居民和企业安装光伏系统，有效地促进了光伏发电的普及。据统计，该工程实施以来，上海市分布式光伏发电装机容量累计达到1000兆瓦，占全市光伏发电装机容量的近30%。

(3)此外，在