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研究报告

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十五五规划纲要战略要义：以人民为中心的发展思想落地实践

一、总体要求与战略目标

1.1坚持以人民为中心的发展思想

(1)以人民为中心的发展思想是新时代中国特色社会主义的核心价值观之一，它深刻体现了中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨。在过去的五年中，我国国内生产总值（GDP）年均增长6.6%，全国居民人均可支配收入实际增长6.5%，贫困人口减少近一亿，这些成绩的取得离不开坚持以人民为中心的发展思想。例如，在脱贫攻坚战中，通过实施精准扶贫、产业扶贫等政策，有效提高了贫困地区人民的生活水平，使数以千万计的贫困人口摆脱了贫困。

(2)在坚持以人民为中心的发展思想指导下，我国政府不断加大民生投入，推动教育、医疗、住房等领域的改革，切实保障和改善民生。教育方面，全国义务教育阶段巩固率达到95%，高中阶段教育毛入学率达到90%；医疗方面，基本医疗保险覆盖率达到95%以上，居民健康水平显著提高；住房方面，城镇保障性安居工程建成近3000万套，有效缓解了中低收入家庭住房困难。这些举措有力地促进了社会公平正义，增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(3)在国际事务中，我国始终秉持以人民为中心的发展思想，积极参与全球治理，推动构建人类命运共同体。2019年，我国对世界经济增长的贡献率超过30%，连续多年成为世界经济增长的主要动力源。在应对气候变化、维护世界和平等方面，我国也发挥了重要作用。例如，我国在应对气候变化方面承诺，到2030年二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，这一承诺展现了我国对全球可持续发展的责任担当。

1.2贯彻新发展理念

(1)贯彻新发展理念是新时代中国特色社会主义经济发展的根本遵循，这一理念强调创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，旨在推动我国经济实现高质量发展。在创新驱动方面，我国加大科技研发投入，提升科技创新能力，近五年全社会研发投入从1.76万亿元增长到2.41万亿元，研发投入强度从1.95%增长到2.41%，科技进步贡献率从52.2%提高到59.5%。在协调发展方面，我国深入推进供给侧结构性改革，优化区域发展格局，区域发展差距逐步缩小，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略深入实施。

(2)绿色发展理念在贯彻新发展理念中占据重要地位。我国坚持节约资源和保护环境的基本国策，大力推进生态文明建设，空气质量改善，全国地表水质量明显提升。2019年，全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水体比例达到74.9%，较2015年提高8.1个百分点。在开放发展方面，我国加快构建开放型经济新体制，积极推动“一带一路”建设，外贸进出口总额连续多年位居世界第一。2019年，我国货物进出口总额超过31万亿元，同比增长3.4%，其中出口增长5.0%，进口增长1.6%。

(3)共享发展理念强调让全体人民共享发展成果。我国在提高人民生活水平、促进社会公平正义方面取得了显著成效。近五年，我国居民人均可支配收入实际增长6.5%，贫困人口减少近一亿。在教育领域，我国加大教育资源投入，提高教育质量，教育普及程度不断提高。2019年，全国义务教育巩固率达到95%，高中阶段教育毛入学率达到90%。在住房领域，我国推进城镇保障性安居工程，有效缓解了中低收入家庭住房困难。2019年，全国城镇保障性安居工程建成近3000万套。这些举措有力地推动了经济社会持续健康发展。

1.3建设现代化经济体系

(1)建设现代化经济体系是新时代中国特色社会主义经济发展的战略任务，旨在构建创新引领、协同发展的产业体系、市场体系、区域发展体系、开放体系和社会保障体系。近年来，我国经济结构不断优化，新动能持续壮大。2019年，高技术制造业增加值增长8.4%，占规模以上工业增加值的比重达到13.9%。在创新驱动方面，我国研发投入强度从2015年的2.07%增长到2019年的2.19%，研发人员总量达到418.4万人。例如，在5G通信技术领域，我国已经取得了世界领先的成果，成为全球5G市场的重要参与者。

(2)市场体系建设方面，我国持续深化供给侧结构性改革，提高资源配置效率。2019年，我国国内生产总值达到99.1万亿元，同比增长6.1%。同时，消费对经济增长的贡献率不断提高，达到57.8%。在区域发展体系方面，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略深入实施，区域间产业协作和基础设施互联互通取得显著成效。以长三角地区为例，2019年长三角地区生产总值达到23.6万亿元，占全国生产总值的比重达到19.5%。

(3)开放型经济体系建设方面，我国持续推进“一带一路”建设，加强与各国的经贸合作。2019年，我国货物进出口总额超过31万亿元，同比增长3.4%。其中，出口增长5.0%，进口增长1