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十五五规划纲要解读：横琴粤澳深度合作

一、横琴粤澳深度合作总体布局

1.1.横琴粤澳深度合作区的地理位置和功能定位

横琴粤澳深度合作区位于中国广东省珠海市横琴新区，东临伶仃洋，西接澳门，北靠珠海市香洲区，南濒珠江口，总面积约106平方公里。该合作区地处粤港澳大湾区核心区域，是连接内地与澳门的重要枢纽。在地理位置上，横琴粤澳深度合作区具有独特的区位优势，不仅地理位置优越，而且拥有丰富的自然资源和人文资源。

横琴粤澳深度合作区的功能定位主要体现在以下几个方面：首先，它是粤港澳大湾区的重要发展引擎，将充分发挥澳门的国际联系和横琴的区位优势，推动区域经济的高质量发展。根据规划，到2035年，横琴粤澳深度合作区将发展成为具有国际竞争力的现代服务业和高新技术产业基地。其次，它是深化粤澳合作的示范平台，通过深化体制机制改革，推动粤澳在政策、制度、规则、标准等方面的对接，形成具有国际竞争力的跨境产业合作区。最后，它是推动创新驱动发展的新高地，将重点发展科技创新、现代金融、国际贸易、文化旅游等产业，打造具有国际影响力的创新集聚区。

具体到数据方面，截至2023，横琴粤澳深度合作区累计引进各类企业超过4万家，其中港澳资企业占比超过70%。在科技创新方面，合作区已建成一批具有国际水平的创新平台，如澳门科技大学横琴校区、横琴国际金融中心等。这些平台吸引了众多高端人才和创新创业团队入驻，为合作区的发展提供了强有力的支撑。例如，2023年，合作区高新技术企业数量同比增长了30%，研发投入占GDP的比重达到了5%。

在案例方面，横琴粤澳深度合作区的发展已经取得了显著成效。以横琴自贸区为例，自2015年设立以来，横琴自贸区累计注册资本超过1.5万亿元，实际利用外资超过100亿美元，已成为粤港澳大湾区对外开放的重要窗口。此外，横琴粤澳深度合作区在推动粤澳旅游合作方面也取得了积极进展，例如，2023年横琴与澳门共同举办了“澳门国际旅游岛建设”活动，吸引了大量游客前来观光旅游，有效促进了区域旅游业的繁荣发展。

2.2.横琴粤澳深度合作区的发展目标和战略任务

(1)横琴粤澳深度合作区的发展目标旨在建设成为具有国际竞争力的自由贸易港，打造粤港澳大湾区的重要发展引擎。到2035年，合作区将实现GDP总量和人均收入显著提升，成为全球知名的创新中心和高端服务基地。

(2)战略任务包括深化粤澳合作，推动区域一体化发展；优化产业结构，提升创新能力；加强基础设施建设，提升区域连通性；加强生态环境保护，实现绿色发展；以及完善社会治理体系，提升公共服务水平。

(3)为了实现这些目标和任务，合作区将重点推进以下工作：深化体制机制改革，推动政策、制度、规则、标准的对接；加大科技创新投入，培育高新技术产业；加强基础设施建设，提升区域交通、物流、信息等基础设施水平；加强生态环境保护，实施绿色发展战略；加强人才队伍建设，提升人才服务保障能力。通过这些措施，横琴粤澳深度合作区将不断提升区域竞争力，为粤港澳大湾区乃至全国的发展做出更大贡献。

3.3.横琴粤澳深度合作区的空间布局规划

(1)横琴粤澳深度合作区的空间布局规划遵循“一岛两片多节点”的总体结构。其中，“一岛”即横琴岛，是核心区域；“两片”指横琴岛的南部和北部区域，分别承担不同的功能定位；“多节点”则是指多个功能组团，如金融商务区、科技创新区、文化旅游区等。

(2)根据规划，横琴岛的南部区域将重点发展金融服务、科技创新、文化创意等产业，形成高端服务业集聚区。截至2023，该区域已建成约300万平方米的金融商务办公空间，吸引了众多知名金融机构入驻。例如，澳门国际金融中心已投入使用，成为区域金融创新的重要平台。

(3)横琴岛的北部区域则侧重于生态保护和居住功能，规划了约50平方公里的生态保护区，包括湿地、山林等自然景观。同时，该区域还规划了约100平方公里的居住区，预计可容纳约30万居民。在北部区域的规划中，已建成约100万平方米的住宅项目，如横琴国际花园等，为居民提供了舒适的居住环境。此外，北部区域还规划了约50平方公里的文化旅游区，将打造成为集旅游、休闲、娱乐于一体的综合性旅游目的地。

二、深化粤澳合作机制

1.1.加强粤澳高层对话与合作机制

(1)加强粤澳高层对话与合作机制是推动横琴粤澳深度合作区发展的重要举措。通过建立定期的高层对话机制，双方可以就合作区的战略规划、政策制定、项目推进等方面进行深入交流，确保合作区的各项工作有序推进。

(2)粤澳高层对话机制包括定期召开粤澳合作联席会议、专题协调会议等，旨在加强信息共享、资源整合和协同创新。例如，2023年，粤澳双方就合作区的发展规划、政策创新等议题进行了深入探讨，达成了一系列共识。

(3)在加强高层对话的同时，粤澳还建立了多