香格里拉县保健食品化妆品调研分析报告.docVIP

香格里拉城区保健食品、化妆品行业调研汇报

李庆明

伴随多年来大家生活水平提升，大家保健意识不停增强，保健食品和化妆品消费日益增高，为推行食品药品监管新职责，增强工作针对性和有效性，强化监督管理职责，正确掌握辖区内保健食品和化妆品行业基础情况，规范和促进保健食品、化妆品产业健康发展打下良好基础。7月，我州州、县两级食品药品监督管理局开展香格里拉城区保健食品、化妆品生产经营企业基础情况调查摸底和确定活动。经过调研，深入掌握和了解我县保健食品和化妆品行业情况第一手资料，为在机构改革后怎样深入加强我县餐饮服务行业管理提供了依据。

一、基础情况

香格里拉县辖区内没有保健食品和化妆品生产企业。保健食品和化妆品经营单位分布广泛，但专业性不强，监管情况差。经初步摸底调查，现在，香格里拉区共有保健食品生产经营单位49家，化妆品经营单位共有33家。其中，保健食品生产企业1家、化妆品专营店27家、保健食品和化妆品兼营大型超市及购物商场6家、兼营保健食品药品批发企业2家，连锁药店2家，零售药店24家。我们在走访中发觉保健食品销售渠道关键以药店、商店兼营为主；在医疗机构也有销售。调查中我们还了解到，部分“厂家直销”、上门销售等销售形式也较为普遍。

二、存在关键问题

（一）监管责任不明确，质量监督不到位。全县现在对保健食品和化妆品监管几乎处于空白阶段，对保健食品和化妆品监管方法和内容基础等同于对一般商品监管。专职执法人员几乎没有，检验手段单一，只能简单查看同意文号、生产日期、使用期等；检验频次较少，每十二个月1至2次，且因为这些检验多为走马观花似检验，所以起不到应有效果；全县各监管单位均没有检测设备，所以，无法对保健食品和化妆品质量进行定量定性分析，也就不能为执法活动提供强有力技术支持。

（二）索证索票意识较差，进货把关验收不严。从保健食品和化妆品购进、存放、上架、售出等整条流通链来看，产品索证、索票基础上处于空白，多数单位也没有建立相关进销货台帐，没有制订和实施严格质量验收制度。究其原因很多，关键是各保健食品经营单位规模小，经营品种、数量有限，进货渠道复杂，产品类型不固定，产品质量无确保。其次是经营者法律法规意识和食品质量及安全意识淡薄，遵法经营、规范经营、专业经营意识普遍较差。

（三）无证无照经营普遍存在，从业人员素质较低。除少数大型商场保健食品和化妆品专店（柜）、药店外，大多数保健食品和化妆品经营（户）存在无证无照（包含卫生许可证过期）或证照不全现象，更没有保健食品经营尤其许可。这些未经许可经营保健食品和化妆品单位，因为经营者及从业人员缺乏保健食品和化妆品相关知识，其对保健食品和化妆品优劣判别能力及对消费者指导水平就会大打折扣。调查发觉，从事保健食品和化妆品经营行业人员文化素质普遍较低。

三、提议和对策

（一）加大宣传力度，提倡理性消费。调查中发觉，很多消费者对保健食品和化妆品常识所知甚少，甚至误认为保健食品对一些疾病有诊疗作用，仅使用保健品，不用就医就可治愈疾病。提议经过网站、新闻媒体等多个渠道，大力宣传保健食品和化妆品方面常识，提升消费者判别、选购等消费技能。形成健康消费心理和理性消费行为，营造良好消费气氛。

（二）明确监管职责，依法进行监督。相关监管部门要依据《食品安全法》及〈〈食品安全法实施条例〉〉所给予职责，加强保健食品和化妆品行业监督管理，主动推进落实进货验收、索证索票、购销台帐和质量承诺制度；全方面落实市场巡查制度，严格实施不合格保健食品和化妆品退市、召回、销毁、公布制度，规范经营行为。

（三）加强对保健食品和化妆品广告监控和管理。相关单位要加强日常监督检验和保健食品、化妆品广告内容审查和监控，和相关媒体建立起联合互动监督机制。严格保健食品和化妆品广告内容审查公布程序，相关前置审查部门要严格把关，新闻媒体单位在广告公布方面要根据相关要求加强自律。要经过新闻媒体加强对保健食品和化妆品相关知识宣传，形成有效社会舆论监督机制，正确引导消费。

（四）严厉打击保健食品和化妆品不法流动商贩和传销活动。发动群众立即捕捉、上报、举报保健食品和化妆品违法经营行为，尤其是对那些以保健食品和化妆品冒充药品宣传、推荐、赠予、销售等欺骗消费者行为，要快速立即出击，严厉加以打击。要和周围地域建立联动机制，不给违法商贩留有任何空隙。同时要继续打击保健食品和化妆品传销和以直销名义传销保健食品和化妆品不法行为，果断保护遵法经营和规范经营，为保健食品和化妆品经营提供良好公平竞争环境。

（五）主动推进信用体制建设。在全县范围内主动推进保健食品和化妆品信用体系建设，逐户建立保健食品和化妆品经营企业动态信用档案，构建信用监督和失信警戒机制。同时，加强各部门间相关保健食品和化妆品等信息资源共享机制，立即表彰、激励、宣传质量信用度高保健食品和化妆品生产经营企业，增强保健食品