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十五五中医药发展规划

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻新发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家战略布局，以推动中医药振兴发展为主线，以传承创新为核心，以提高人民健康水平为目标，以深化改革为动力，以完善治理体系为保障，努力实现中医药高质量发展。

(2)我们将坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，充分发挥中医药在健康中国建设中的独特优势，推动中医药与西医药相互补充、协调发展。在指导思想中，我们要坚持问题导向，聚焦中医药发展中的突出矛盾和问题，深化体制机制改革，破除制约发展的障碍，激发中医药发展的内生动力。

(3)同时，我们要坚持开放发展，积极参与全球中医药治理，推动中医药国际交流与合作，扩大中医药国际影响力。在指导思想的引领下，我们要注重创新驱动，加大科技创新力度，推动中医药现代化，提升中医药服务能力和水平。我们要加强中医药文化传承，弘扬中医药优秀传统文化，增强中医药文化自信，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

2.发展目标

(1)发展目标方面，到2025年，我国中医药服务体系更加完善，中医药服务能力显著提升，中医药在重大疾病治疗中的积极作用更加凸显。中医药产业规模不断扩大，质量效益显著提高，中医药国际影响力进一步增强。

(2)到2030年，中医药服务领域进一步拓展，中医药参与重大疾病防治和健康促进的能力明显增强。中医药人才队伍建设取得显著成效，中医药教育和科研创新能力大幅提升。中医药管理体制和运行机制更加健全，中医药治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

(3)到2050年，我国中医药事业全面振兴，成为世界中医药发展的引领者。中医药服务全面融入健康中国建设，成为人民群众健康的重要保障。中医药产业成为国民经济的重要支柱，为世界医药事业发展作出更大贡献。

3.基本原则

(1)坚持以人民为中心的发展思想，将人民群众的健康需求放在首位。根据国家卫生健康委员会数据，截至2020年底，我国中医药服务总人次已超过10亿，中医药在提高人民健康水平、防治重大疾病方面发挥了重要作用。以中医药为特色的健康服务模式，如中医养生保健、中医药健康管理服务等，得到了广泛推广和应用。

(2)坚持传承与创新相结合，推动中医药事业可持续发展。近年来，我国中医药研发投入逐年增加，2019年中医药研发投入达到410亿元，同比增长8.3%。在传承方面，通过实施“中医经典古籍整理与研究”项目，整理出版了《黄帝内经》等一批中医经典古籍。在创新方面，中医药与现代科技相结合，如中医药与现代生物技术、信息技术等领域的融合，为中医药发展注入了新的活力。

(3)坚持改革开放，推动中医药国际化发展。近年来，我国中医药国际化步伐加快，中医药产品和服务已出口到100多个国家和地区。以“一带一路”倡议为契机，我国与沿线国家在中医药领域的合作不断深化，如与俄罗斯、印度尼西亚等国的中医药合作项目取得了显著成效。同时，我国积极推动中医药国际标准制定，提升中医药的国际地位和影响力。

二、产业发展

1.产业规模

(1)产业规模方面，近年来我国中医药产业保持了稳定增长态势。据统计，2019年我国中医药产业总规模达到1.19万亿元，同比增长8.5%。其中，中药饮片市场规模达到3900亿元，中药配方颗粒市场规模达到680亿元，中成药市场规模达到5600亿元。产业规模的增长得益于政策支持、市场需求以及技术创新等多重因素的推动。

(2)在产业规模结构上，中药产业已成为我国医药产业的重要组成部分。中药饮片、中成药、中药提取物等传统中药产品市场份额持续扩大，同时，现代中药、中药保健品、中药化妆品等新兴领域也呈现出快速发展态势。以中成药为例，2019年中成药市场规模达到5600亿元，占整个中药产业的比重超过46%，显示出中成药在中医药产业中的重要地位。

(3)在区域分布上，我国中医药产业呈现东强西弱、南强北弱的格局。东部沿海地区和中南地区中医药产业规模较大，产业集聚效应明显。以广东省为例，2019年广东省中医药产业规模达到3500亿元，位居全国第一。同时，西部地区中医药产业也呈现出快速发展趋势，如四川省、云南省等地，中医药产业规模逐年扩大，为全国中医药产业发展提供了新的动力。

2.产业结构

(1)产业结构方面，我国中医药产业已形成以中药为基础，包括中成药、中药饮片、中药保健品、中药化妆品等多个细分领域的多元化格局。2019年，中药饮片市场规模达到3900亿元，占整个中医药产业的32.8%；中成药市场规模为5600亿元，占比46.7%；中药保健品市场规模为980亿