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2025年国考清远市法制审核岗位申论模拟题及答案

材料一

2024年8月，清远市司法局对全市12个乡镇（街道）开展法制审核工作专项督查。督查组通过查阅执法案卷、访谈执法人员、抽查审核记录等方式，发现基层法制审核工作存在诸多亟待解决的问题。

在清新区某镇综合行政执法队，督查组随机抽取了20份行政处罚案卷，其中12份存在法制审核程序瑕疵。例如，某起占道经营处罚案中，执法人员在未取得现场勘验笔录的情况下直接作出处罚决定，法制审核人员仅在《行政处罚审批表》上签署“同意”，未对证据完整性提出异议；某村民违规搭建案中，执法文书引用的法律条款为已废止的《清远市农村宅基地管理办法（2015）》，法制审核意见栏仅标注“法律适用无误”，未核对最新法规。

连州市某街道办法制审核岗由党政办工作人员兼任，该人员向督查组坦言：“平时要处理信访、会议记录等多项事务，法制审核只能抽时间看，遇到复杂的合同审查或重大执法决定，根本搞不清‘合法性’从哪查起。”据统计，全市乡镇法制审核人员中，持有法律职业资格证书的仅占18%，近三年参加过省级以上法制审核专题培训的不足10%。

佛冈县某镇2023年共作出重大执法决定47件，其中31件的法制审核意见被执法承办机构“选择性采纳”。如某企业环保违法案中，法制审核建议补充“企业整改期间环境监测数据”作为处罚依据，但执法承办机构以“时间紧、成本高”为由未采纳，最终因证据不足被行政复议机关撤销处罚决定。

材料二

2024年10月，清远市司法局印发《关于全面加强基层法制审核工作的实施意见》（以下简称《意见》），提出“到2025年底，实现乡镇（街道）法制审核机构全覆盖、专职人员全配备、审核标准全统一”的目标。《意见》明确，乡镇（街道）应设立独立法制审核办公室，配备至少2名专职法制审核人员；建立“审核事项清单+负面清单”制度，将涉及重大公共利益、可能引发群体性事件等6类执法决定纳入必审范围，明确“未提交执法依据、证据材料不完整”等8类情形不予通过审核。

为提升审核能力，《意见》要求市、县司法行政机关每年组织不少于4次专题培训，重点讲解《行政处罚法》《行政强制法》及清远市行政执法自由裁量权基准等内容；建立“市县联动审核”机制，对乡镇（街道）难以把握的复杂案件，由县级司法局指派骨干力量参与审核，同步开展“一对一”指导。

清城区作为试点地区，创新推出“法制审核+人民调解”协同机制。在某村土地纠纷调解中，法制审核人员提前介入，对调解协议的主体资格、权利义务条款进行合法性审查，同时联合人民调解员对村民开展《土地管理法》普法宣传，最终促成双方达成和解，避免了矛盾升级为行政诉讼。

材料三

2024年11月，清远市召开基层法治政府建设推进会。市长在讲话中强调：“法制审核是防止‘权力任性’的最后一道防线，决不能让审核章成为‘橡皮图章’。要把法制审核嵌入执法全流程，从源头上减少行政争议。”会上公布的数据显示，2023年全市行政复议纠错率为12.3%，其中因法制审核不到位导致的纠错案件占比达41%；2024年前三季度，通过强化法制审核，行政复议纠错率降至8.7%，群众对执法满意度提升9.2个百分点。

某镇党委书记在会上分享经验：“我们将法制审核质量与执法人员绩效考核挂钩，对连续3次审核不通过的案件，约谈执法承办机构负责人；对审核中发现的普遍性问题，定期编发《执法风险提示》，今年已避免17起可能引发诉讼的执法行为。”

基层执法人员小王坦言：“以前觉得法制审核是‘挑刺’，现在才明白，审核意见其实是‘护身符’。上周处理一起商铺违规燃放鞭炮案，法制审核指出‘处罚告知书未注明陈述申辩期限’，及时补正后，当事人主动履行了处罚决定，没再纠缠。”

作答要求

（一）根据材料一，概括清远市基层法制审核工作存在的主要问题。（15分）

要求：全面、准确、有条理，不超过300字。

（二）结合材料二，分析清远市《关于全面加强基层法制审核工作的实施意见》中“市县联动审核”机制的作用。（20分）

要求：分析深入，逻辑清晰，不超过400字。

（三）针对材料一中反映的问题，提出加强清远市基层法制审核工作的具体建议。（25分）

要求：建议合理、可行，针对性强，不超过500字。

（四）清新区某镇综合行政执法队拟对一起“村民违规扩建住宅”案进行法制审核，请根据材料及相关法律知识，撰写一份《重大执法决定法制审核意见书》。（30分）

要求：格式规范，内容完整，法律依据准确，不超过800字。

（五）结合给定材料，以“筑牢法制审核防线护航基层法治建设”为主题，写一篇议论文。（60分）

要求：观点明确，论证充分，结构严谨，语言流畅，1000字左右。

参考答案

（一）

主要问题：①审核程序流于形式。部