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研究报告

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十五五规划纲要深度解读：无废城市建设与模式推广

一、无废城市建设概述

1.1无废城市建设背景

(1)随着我国经济的快速发展，工业化和城镇化进程不断加快，资源消耗和环境污染问题日益突出。据统计，我国每年产生的生活垃圾和工业固体废物总量已超过100亿吨，其中约有一半没有得到有效处理。这不仅严重影响了生态环境，也给人民群众的生活带来了诸多不便。无废城市建设应运而生，旨在通过源头减量、资源化利用和无害化处理，实现固体废物的零增长，推动经济社会可持续发展。

(2)无废城市建设是贯彻落实生态文明建设和绿色发展理念的重要举措。近年来，国家层面出台了一系列政策文件，如《“十三五”生态环境保护规划》和《关于推进生活垃圾分类工作的指导意见》，明确了无废城市建设的目标和任务。例如，浙江省在2018年启动了“无废城市”建设试点，通过政府引导、市场运作和社会参与，实现了固体废物减量化、资源化和无害化处理，取得了显著成效。

(3)无废城市建设不仅有利于改善生态环境，还能带动相关产业发展，创造新的经济增长点。以浙江省为例，通过实施无废城市建设，促进了垃圾分类、再生资源回收、环保设备制造等产业的快速发展，形成了良好的经济效益和社会效益。此外，无废城市建设还能够提高人民群众的生活质量，营造绿色、健康、宜居的生活环境，为建设美丽中国贡献力量。

1.2无废城市建设目标

(1)无废城市建设的目标是构建资源节约型、环境友好型社会，实现固体废物产生量减量化、资源化、无害化。具体目标包括：到2025年，全国固体废物产生量减少10%以上，资源化利用率达到60%以上，无害化处理率达到95%以上。例如，北京市通过实施无废城市建设，2020年生活垃圾资源化利用率达到35%，比2015年提高了10个百分点。

(2)无废城市建设旨在提升城市环境质量，改善生态环境。目标是到2030年，全国城市生活垃圾处理率达到100%，工业固体废物综合利用率达到70%以上，危险废物安全处置率达到100%。以广东省为例，2019年该省工业固体废物综合利用率达到68%，比2015年提高了5个百分点。

(3)无废城市建设还关注人民群众的生活质量提升。目标是到2035年，全国城市生活垃圾减量化率达到50%，工业固体废物资源化利用率达到80%以上，危险废物安全处置率达到100%。例如，上海市通过实施无废城市建设，2020年生活垃圾减量化率达到45%，比2015年提高了10个百分点，有效提升了市民的生活环境。

1.3无废城市建设原则

(1)无废城市建设遵循减量化、资源化、无害化原则，强调源头减量，通过技术创新和管理优化，减少固体废物的产生量。例如，在工业生产中推广清洁生产技术，减少固体废物的产生；在日常生活中倡导绿色消费，减少一次性用品的使用。

(2)无废城市建设强调协同治理，推动政府、企业、社会组织和公众共同参与，形成合力。通过建立健全跨部门协同机制，实现固体废物从产生、收集、运输、处理到处置的全过程监管。如浙江省的无废城市试点，通过政府引导，企业参与，社会组织和公众共同参与，形成了多方协同的良好局面。

(3)无废城市建设坚持法治化、标准化原则，强化法治保障，完善固体废物处理和利用的法律法规体系，推动固体废物处理和利用标准化。同时，加强科技创新，提高固体废物处理和利用的技术水平。例如，上海市通过实施标准化管理，提高了生活垃圾资源化利用率和处理效率，为无废城市建设提供了有力支撑。

二、无废城市建设关键技术与路径

2.1废物源头减量技术

(1)废物源头减量技术主要包括产品设计优化、生产过程改进和消费模式变革。产品设计优化方面，通过减少材料使用、提高产品耐用性和可回收性，降低产品生命周期内的废物产生。如一些电子产品制造商采用可回收材料，设计模块化产品，便于拆卸和回收。

(2)生产过程改进方面，通过引入节能降耗技术和清洁生产技术，减少生产过程中的固体废物产生。例如，一些钢铁企业采用干法熄焦技术，减少了焦炭生产过程中的废气和固体废物排放。

(3)消费模式变革方面，推广绿色消费理念，鼓励消费者购买环保、节能、低碳的产品。如我国在垃圾分类、限塑令等政策的推动下，公众环保意识增强，减少了日常生活中塑料垃圾的产生。同时，推广循环经济模式，通过二手市场、共享经济等方式，延长产品生命周期，减少废物产生。

2.2废物资源化利用技术

(1)废物资源化利用技术是推动固体废物减量化、资源化、无害化的重要途径。在生活垃圾处理领域，我国已形成较为完善的资源化利用体系。据《中国循环经济发展报告》显示，2019年我国生活垃圾资源化利用率达到35%，其中厨余垃圾资源化利用率达到20%以上。例如，上海市通过实施厨余垃圾资源化利用项目，将厨余垃圾转化为生物肥料，每年处理厨余垃圾