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招标管理效能监察操作指引

第一部分、基本概念

(1)招标投标概念。招标是一种有序的市场竞争交易方式，也是选择交易主体、订立交易协议的法律程序。

(2)招标投标原则。公开、公平、公正和诚实信用。

招标投标特性。竞争性、程序性、规范性、一次性、技术经济性。

招标方式。公开招标（非限制性竞争招标）、邀请招标（有限竞争招标）

工程建设项目招标内容。一涉及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；二涉及与工程建设有关的货品，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；三涉及与工程建设有关的服务，是指为完毕工程所需的勘察、设计、监理等服务。

行政监督职责分工（发改委牵头；工信、住建、交通、铁道、水利、商务等部门分工负责；财政部负责政府采购；监察机关对有关监察对象实行监察。）

第二部分，招投标管理效能监察业务流程和方法

“五步”、“四查”、“三纠”、“一建”：

——“五步”——一查项目来源、二查前期准备、三查投标开标活动、四查评标过程、五查定标及协议谈判。

——“四查”——查合法性、合规性、合理性、时效性。合法性检查涉及：涉及项目的合法性，招标方、投标方和评标三方的合法性；合规检查涉及：对招标投标活动的招标、投标、开标、评标、定标活动过程的检查；合理性检查是对招标文献公平、公正和公开性检查