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紧急应急预案制定及演练操作指南

一、引言

紧急应急预案是应对各类突发事件（如自然灾害、灾难、公共卫生事件、社会安全事件等）的行动纲领，其科学性、可操作性直接关系到应急处置的效率与效果。本指南旨在为各类组织（企业、社区、学校、机关单位等）提供系统化的应急预案制定与演练方法，帮助快速构建“预防-准备-响应-恢复”的全链条应急管理体系，最大限度减少人员伤亡与财产损失。

二、适用范围与核心价值

（一）适用场景

本指南适用于以下场景的应急预案制定与演练工作：

企业场景：生产安全（火灾、爆炸、化学品泄漏等）、设备故障、供应链中断等；

社区场景：自然灾害（地震、洪水、台风）、公共卫生事件（传染病疫情）、群体性事件等；

学校场景：校园安全（踩踏、食物中毒）、自然灾害应对、学生走失等；

公共场馆场景：大型活动（演唱会、体育赛事）、火灾、恐怖袭击等；

机关事业单位场景：办公场所火灾、信息系统故障、突发公共事件响应等。

（二）核心价值

明确责任：清晰界定应急组织架构与成员职责，避免临事推诿；

规范流程：标准化应急处置步骤，保证响应迅速、行动有序；

提升能力：通过演练检验预案可行性，强化人员应急技能与协作能力；

降低风险：提前识别风险并制定措施，从源头上减少突发事件发生概率。

三、应急预案制定全流程

（一）第一步：成立应急预案编制小组

目标：整合多方资源，保证预案全面性与专业性。

操作要点：

组成人员：需包括单位负责人（担任组长）、安全管理部门代表、各业务部门负责人、技术专家（如消防、医疗、工程等）、一线员工代表（如班长、主管）；

职责分工：组长统筹整体编制工作，安全管理部门负责协调组织，业务部门提供风险信息，技术专家负责专业方案制定，一线员工代表反馈实操需求；

时间要求：小组成立后1周内完成首次会议，明确编制计划与分工。

（二）第二步：开展风险评估与资源盘点

目标：识别潜在风险，明确应急资源现状，为预案制定提供依据。

操作要点：

风险评估：

方法：通过“头脑风暴法”“历史数据分析法”“现场检查法”识别可能发生的突发事件（如某制造企业需重点识别“机械伤害”“粉尘爆炸”“危化品泄漏”等风险）；

内容：分析风险发生的可能性（高/中/低）、影响程度（人员伤亡、财产损失、环境影响、社会影响），确定风险等级（红/橙/黄/蓝四级，红色为最高级）；

输出：《风险点清单及评估表》（见模板1）。

资源盘点：

内容：应急队伍（内部救援队、外部协作单位）、物资装备（灭火器、急救包、应急照明、通讯设备等）、应急场所（应急避难所、临时指挥部）、技术支持（监测系统、预警平台）；

输出：《应急资源清单》（见模板2）。

（三）第三步：编制应急预案初稿

目标：结合风险与资源，形成结构完整、内容具体的预案文本。

操作要点：

预案结构：参考《生产经营单位生产安全应急预案编制导则》（GB/T29639），至少包含以下章节：

总则（目的、适用范围、工作原则）；

应急组织机构及职责（领导小组、专项工作组、现场指挥体系）；

风险监测与预警（风险监测指标、预警分级与发布流程）；

应急响应（响应分级、启动条件、处置流程、信息上报）；

后期处置（现场恢复、善后处理、调查评估）；

保障措施（队伍、物资、通讯、经费、技术保障）；

培训与演练计划；

附则（预案修订、解释权）。

关键内容细化：

应急组织机构：明确总指挥（单位最高负责人）、副总指挥（安全总监或分管领导）、各工作组（抢险救援组、医疗救护组、疏散引导组、后勤保障组、通讯联络组、善后处理组）的负责人与职责（如“疏散引导组负责组织人员沿指定路线撤离至避难所，清点人数并上报”）；

处置流程：针对不同类型突发事件，制定“步骤化”操作指引（如火灾：发觉火情→立即报警→切断电源→组织初期扑救→疏散人员→配合消防救援→现场保护）；

信息上报：明确上报内容（时间、地点、事件类型、伤亡情况）、上报对象（主管部门、行业监管部门、应急管理部门）、上报时限（一般事件1小时内，重大事件立即上报）。

（四）第四步：评审与修订预案

目标：保证预案的科学性、合规性与可操作性。

操作要点：

内部评审：编制小组内部召开评审会，重点检查“风险识别是否全面、职责分工是否清晰、处置流程是否合理、资源保障是否到位”；

外部评审：邀请行业专家（如安全工程师、消防支队参谋）、应急管理部门人员、外部协作单位代表（如医院急救主任、消防救援中队队长）参与评审，收集修改意见；

修订与发布：根据评审意见修改完善预案，经单位主要负责人签字批准后发布，并向属地应急管理部门备案（如适用）。

四、应急演练操作步骤

（一）第一步：演练准备

目标：明确演练目标、方案与分工，保证演练有序开展。

操作要点：

确定演练类型：

桌面推演：针对指挥协调、决策流程进行模拟讨论（如“某化企危化品泄漏应急响应流程桌面推演”）；

功