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研究报告

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数字基建与数据要素融合：“十五五”要素流通支撑

一、数字基建概述

1.1数字基建的定义和内涵

(1)数字基建，即数字化基础设施，是指支撑数字经济发展的一系列基础性、支撑性和战略性基础设施。它涵盖了云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术基础设施，以及相关的网络、平台、应用等。在当前全球数字化转型的浪潮中，数字基建已成为国家竞争力的重要组成部分。数字基建的内涵丰富，不仅包括硬件设施的建设，还包括软件、数据、服务等方面的构建，形成了一个全面、协同、高效的基础设施体系。

(2)数字基建的核心是信息化基础设施，包括通信网络、数据中心、云计算平台等。这些基础设施是数字经济发展的基石，为各类应用提供了强大的支撑。通信网络作为信息传输的通道，要求高速、稳定、安全；数据中心则负责存储、处理和分析海量数据；云计算平台则为用户提供灵活、可扩展的计算资源。同时，数字基建还包括了信息安全和隐私保护，确保数据传输和处理的安全性。

(3)数字基建的内涵还包括了数字政府、智慧城市、数字乡村等领域的建设。这些领域的建设旨在推动政府治理现代化、城市智能化和农村信息化，提升社会治理水平和公共服务能力。数字政府通过政务数据共享、业务协同、决策支持等功能，实现政府职能转变；智慧城市通过物联网、大数据、云计算等技术，提高城市运行效率，改善市民生活质量；数字乡村则通过信息技术助力乡村振兴，促进农业现代化和农村经济社会发展。这些领域的建设为数字基建注入了新的内涵，拓展了数字基建的应用范围。

1.2数字基建在我国的发展现状

(1)我国数字基建发展迅速，近年来取得了显著成果。根据《中国数字经济发展白皮书》数据显示，截至2020年底，我国固定宽带和移动宽带用户总数超过10亿，其中4G用户数达到11.3亿，5G基站累计建成超过100万个。在基础设施建设方面，国家电网公司投资超过1.2万亿元，用于智能电网建设，覆盖了全国大部分地区。此外，支付宝、微信支付等移动支付平台用户规模超过10亿，支付交易规模达到数十万亿元，成为全球最大的移动支付市场。

(2)数字基建在产业应用方面也取得了显著成效。以工业互联网为例，截至2020年底，我国工业互联网标识解析体系节点数量达到4000多个，标识注册量超过60亿个，覆盖了机械、电子、汽车等多个行业。在智慧城市建设方面，我国已有超过500个城市启动了智慧城市建设，其中北京、上海、广州等一线城市在交通、医疗、教育等领域实现了数字化、智能化应用。例如，深圳的“城市大脑”项目，通过大数据、人工智能等技术，实现了城市管理的精细化、智能化。

(3)政策支持是推动数字基建发展的重要保障。近年来，我国政府出台了一系列政策，鼓励数字基建建设。例如，《“十四五”数字经济发展规划》明确提出，要加快新型基础设施建设，推动数字产业化和产业数字化。在资金投入方面，国家财政加大对数字基建的支持力度，2020年中央财政预算安排的数字经济发展资金超过1000亿元。这些政策和资金支持为我国数字基建发展提供了有力保障。同时，我国数字基建发展也面临着一些挑战，如区域发展不平衡、关键技术自主可控程度有待提高等问题，需要进一步加大改革和创新力度。

1.3数字基建的战略意义

(1)数字基建作为国家战略的重要组成部分，其战略意义体现在推动经济高质量发展上。通过数字基建，可以促进传统产业转型升级，培育新的经济增长点，提高产业链现代化水平。例如，在智能制造领域，数字基建为生产自动化、智能化提供了坚实基础，助力企业提升生产效率和产品质量。

(2)数字基建对于提升国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。通过数字基建，可以实现政务数据共享、业务协同、决策支持等功能，推动政府职能转变，提高公共服务水平。以城市治理为例，数字基建有助于实现城市管理的精细化、智能化，提升城市运行效率和居民生活质量。

(3)数字基建对于保障国家安全具有战略地位。随着信息化、网络化、智能化的发展，数字基建在国家安全领域的作用日益凸显。通过数字基建，可以加强网络安全防护，提高国家关键信息基础设施的抵御能力，维护国家安全和社会稳定。同时，数字基建也有助于提升我国在国际竞争中的地位，推动全球数字治理体系变革。

二、数据要素融合的意义与挑战

2.1数据要素融合的内涵

(1)数据要素融合是指将不同来源、不同类型、不同格式的数据通过技术手段进行整合、清洗、分析和利用，实现数据资源的价值最大化。在数字经济时代，数据已成为一种重要的生产要素，其融合的内涵涵盖了数据采集、存储、处理、分析和应用等多个环节。据《中国大数据产业发展白皮书》显示，截至2020年，我国大数据产业规模达到1.5万亿元，同比增长14.9%。数据要素融合的关键在于打破数据孤岛，实现数据共享和流通