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研究报告

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市场准入统一：“十五五”公平竞争基础

市场准入统一概述

市场准入统一的意义

(1)市场准入统一对于推动我国经济高质量发展具有重要意义。首先，市场准入统一有助于打破行政垄断，激发市场活力。据国家统计局数据显示，自2018年以来，我国市场准入负面清单制度实施以来，全国新登记市场主体数量逐年增长，2020年达到近1900万户，同比增长12.9%。以上海为例，自实施市场准入负面清单制度以来，新设立企业数量增长了20%，显示出市场准入统一对激发市场活力的显著效果。

(2)其次，市场准入统一有助于优化资源配置，提高全要素生产率。市场准入统一能够促进各类市场主体公平竞争，推动资源向高效领域流动。据世界银行发布的《全球营商环境报告》显示，我国营商环境排名从2013年的第96位跃升至2020年的第31位，市场准入便利度大幅提升。以汽车行业为例，市场准入统一后，外资车企在我国市场的份额逐年上升，从2012年的5%增长至2020年的15%，有效促进了汽车产业的升级和转型。

(3)此外，市场准入统一有助于提升我国在全球价值链中的地位，增强国际竞争力。随着我国市场准入门槛的降低，吸引了大量外资企业进入中国市场，促进了我国与全球产业链的深度融合。据商务部数据显示，2019年我国实际使用外资达到1382亿美元，同比增长7.2%。以特斯拉为例，2019年特斯拉在上海投资建厂，成为首个在中国设立全资制造工厂的外资车企，这不仅有助于特斯拉拓展中国市场，也为我国新能源汽车产业的发展提供了重要支持。总之，市场准入统一对于推动我国经济高质量发展具有重要意义。

市场准入统一的发展历程

(1)我国市场准入统一的发展历程可以追溯到改革开放初期。1978年，我国开始实施改革开放政策，逐步取消对私营企业和外资企业的限制，放宽市场准入。这一时期，我国市场准入政策主要体现在简化审批流程、降低注册资本限制等方面。例如，1980年，我国在深圳设立经济特区，首次实行外资企业的国民待遇，标志着我国市场准入政策的重大突破。

(2)进入21世纪，我国市场准入统一进程加快。2001年，我国加入世界贸易组织（WTO），承诺进一步降低市场准入门槛，开放更多服务贸易领域。此后，我国政府持续推动市场准入改革，如2008年实施的《国务院关于加快垄断行业改革的通知》和2013年发布的《关于进一步优化企业投资审批流程的通知》等政策文件，均旨在进一步简化市场准入程序，提高市场效率。

(3)近年来，我国市场准入统一取得显著成效。2017年，我国启动市场准入负面清单制度，明确列出禁止和限制投资的领域，实现了市场准入的规范化管理。截至2020年，我国市场准入负面清单长度已从最初的93项缩减至40项，减少了57%。此外，我国还积极开展公平竞争审查制度，确保市场准入政策的公平性和透明度。以电子商务领域为例，2017年以来，我国共审查了超过6000件涉及电子商务的规范性文件，有效维护了电子商务市场的公平竞争环境。

市场准入统一的目标与原则

(1)市场准入统一的目标在于构建开放型经济新体制，实现各类市场主体平等参与市场竞争。这一目标旨在通过深化改革开放，进一步降低市场准入门槛，扩大对外开放，促进国内外要素自由流动，推动经济高质量发展。例如，近年来我国已取消外资准入限制的领域超过100个，涉及制造业、服务业等多个领域。

(2)市场准入统一遵循的原则包括公平竞争、透明度、非歧视和便利化。公平竞争要求各类市场主体在同等条件下参与市场竞争，不得设置不合理门槛和限制。透明度原则要求市场准入政策公开、透明，便于市场主体了解和遵守。非歧视原则要求在市场准入方面不得对国内外企业采取歧视性政策。便利化原则则强调简化审批流程，提高行政效率，降低企业成本。

(3)在实施市场准入统一的过程中，还强调依法行政、风险防控和持续改进。依法行政要求市场准入政策必须符合法律法规，确保政策实施的合法性和合规性。风险防控原则强调在市场准入改革中要充分考虑潜在风险，建立健全风险防控机制。持续改进则要求根据市场发展情况和实际效果，不断优化市场准入政策，以适应经济全球化和国内经济结构调整的需要。

市场准入统一政策框架

1.市场准入负面清单制度

(1)市场准入负面清单制度是我国市场准入管理的一项重要改革措施。自2018年实施以来，该制度已经经历了多次调整和完善。据国家市场监管总局数据显示，截至2020年底，全国市场准入负面清单的长度已经从最初的95项减少到40项，减少幅度达到58%。这一变化显著简化了市场准入程序，提高了市场准入的便利性。

(2)市场准入负面清单制度的核心在于明确哪些领域是禁止或者限制外资进入的。例如，在金融领域，负面清单曾规定外资银行、证券、保险等业务需要满足特定条件才能进入中国市场。然