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煤矿兼并重组整合方案

一、背景与意义

当前，我国煤炭工业正处于转型升级、高质量发展的关键时期。部分区域煤矿数量过多、规模偏小、产业集中度不高、安全基础薄弱、资源开发利用效率偏低等问题依然存在，不仅影响了煤炭产业的可持续发展，也对安全生产和生态环境保护构成潜在风险。为深入贯彻国家关于煤炭产业结构调整的战略部署，优化煤炭生产布局，提升产业集中度和整体竞争力，保障能源安全稳定供应，特制定本煤矿兼并重组整合方案。

本方案旨在通过科学规划、政策引导和市场运作相结合的方式，对现有煤矿资源进行优化配置，淘汰落后产能，培育一批大型现代化煤炭企业集团，推动煤炭产业向安全、高效、绿色、智能方向发展。

二、整合原则与目标

（一）整合原则

1.政府引导，市场运作：充分发挥政府在政策制定、规划引导、监管服务方面的作用，同时遵循市场经济规律，尊重企业主体地位，通过市场化方式推动兼并重组。

2.安全第一，预防为主：将安全生产置于首位，通过整合淘汰不具备安全生产条件的小煤矿，推广先进安全技术和管理经验，从根本上提升煤矿安全生产水平。

3.优化配置，提升效率：以资源为基础，以资产为纽带，推动优质资源向优势企业集中，实现资金、技术、人才等要素的优化配置，提高产业整体运营效率和抗风险能力。

4.依法合规，规范操作：严格遵守国家有关法律法规和产业政策，规范资产重组、产权交易、职工安置等各项工作程序，确保整合过程公开、公平、公正。

5.统筹兼顾，维护稳定：妥善处理各方利益关系，特别是要保障职工合法权益，积极化解整合过程中可能出现的矛盾和问题，维护矿区和谐稳定。

（二）整合目标

1.提高产业集中度：显著减少区域内煤矿企业数量，形成若干家规模较大、实力较强的煤炭企业集团，提升产业整体抗风险能力和话语权。

2.提升安全生产水平：通过技术改造和管理升级，淘汰落后生产能力，推广应用先进适用的安全技术装备和管理模式，大幅降低安全事故发生率。

3.优化资源配置效率：实现煤炭资源的规模化、集约化开发，提高资源回采率，减少资源浪费，提升单井产能和经济效益。

4.促进产业结构优化：推动煤炭产业与相关产业融合发展，延伸产业链条，发展循环经济，逐步改变单一生产结构。

5.实现可持续发展：严格落实环保政策，推动绿色矿山建设，减少环境污染，提升煤矿企业的可持续发展能力。

三、整合范围与主体

（一）整合范围

本次整合范围涵盖本区域内所有合法生产、建设及停产整顿的煤矿企业。重点针对生产规模较小、安全保障能力不足、资源利用率低、不符合产业政策导向的煤矿进行整合。具体名单将根据前期摸底排查结果，结合资源赋存条件、开采现状及安全生产状况确定。

（二）整合主体的选择标准

整合主体应具备以下基本条件：

1.具有较强的经济实力和融资能力，能够承担整合所需的资金投入。

2.拥有先进的煤矿开采技术、成熟的安全管理体系和经验丰富的专业技术团队。

3.具有良好的经营业绩和市场信誉，企业管理规范，法人治理结构完善。

4.具备履行社会责任的意愿和能力，能够妥善处理整合过程中的各类问题，维护矿区稳定。

5.符合国家产业政策对煤炭企业规模、技术、安全等方面的要求。

鼓励具有资金、技术、管理优势的大型煤炭企业集团、地方骨干煤炭企业作为整合主体，牵头实施兼并重组。

四、主要整合方式与内容

（一）整合方式

根据煤矿企业的实际情况、资源关联性及整合主体的意愿，可采取以下一种或多种方式进行整合：

1.控股兼并：整合主体通过收购、认购股份等方式取得被整合煤矿的控股权，实现对其经营管理的实质控制。

2.吸收合并：整合主体依法吸收合并被整合煤矿，被整合煤矿的法人资格注销，其资产、负债、人员等整体并入整合主体。

3.新设合并：若干家煤矿企业共同出资设立新的煤炭企业，原各煤矿企业法人资格注销，其资产、负债、人员等整体并入新企业。

4.托管经营：在特定情况下，对暂不具备兼并重组条件的煤矿，可由符合条件的整合主体进行托管，待条件成熟后再实施实质性整合。托管期间，安全生产责任由托管方承担。

5.关闭淘汰：对不具备安全生产条件、资源枯竭、不符合产业政策且无整合价值的煤矿，依法予以关闭淘汰。

（二）整合内容

1.资产整合：对参与整合煤矿的固定资产、流动资产、无形资产等进行全面清查、评估和审计。根据评估结果，通过股权转让、资产置换、现金收购等方式，实现资产的优化配置。

2.资源整合：对相邻或资源条件相近的煤矿，进行资源整合和统一规划开采，优化矿井布局，提高资源回采率。合理划分整合后矿井的井田范围，办理相关资源权属变更手续。

3.生产系统整合：对整合后的煤矿生产系统进行统一设计、改造和优化，淘汰落后生产工艺和设备，推广应用先进适用的技