2025 高中城乡规划之土地管理法课件.pptxVIP

一、为什么学？土地管理法与城乡规划的底层逻辑

演讲人

为什么学？土地管理法与城乡规划的底层逻辑

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怎么用？新时代土地管理法的实践挑战与应对

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学什么？土地管理法在城乡规划中的核心制度

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总结：做土地管理法的“守护者”与“观察者”

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目录

2025高中城乡规划之土地管理法课件

各位同学：

今天我们要共同探讨一个与每个人生活息息相关的主题——城乡规划中的土地管理法。作为一名深耕城乡规划教育十余年的教师，我常带学生走街串巷观察城市变迁，也目睹过因土地利用不当引发的矛盾。这些经历让我深刻意识到：土地管理法不仅是一本法律文本，更是城乡发展的“定盘星”，是我们理解城市生长逻辑、守护土地公平的关键钥匙。接下来，我们将从立法逻辑、核心制度、实践挑战三个维度，系统揭开土地管理法的“神秘面纱”。

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为什么学？土地管理法与城乡规划的底层逻辑

1从“土地之痛”到“立法之盾”：土地管理法的诞生背景

大家是否注意过学校周边的变化？十年前，这里还是成片的农田，如今已被教学楼、商业综合体覆盖。这种“土地变脸”的速度，在改革开放后尤为显著。但快速城镇化也带来了问题：2010年前后，我参与过某县城的规划调研，发现当地为建工业园区，未经合理审批就占用了200亩基本农田，农民因补偿不足集体上访；还有老城区改造中，个别开发商为追求利润，随意变更规划用途，导致居民采光权受损……这些“土地之痛”，倒逼法律体系的完善。

我国土地管理法自1986年颁布以来，历经1998年、2004年、2019年三次重大修订。2019年修订版尤其值得关注——它回应了“农村土地不能入市”“征地范围过宽”等长期争议，将“保护耕地”“维护权益”“节约集约”确立为核心目标。可以说，土地管理法的每一次修改，都是对城乡发展新问题的“法律回应”。

2城乡规划的“法律骨架”：土地管理法的定位

城乡规划本质是“空间资源的分配方案”，而土地管理法则是这一方案的“法定依据”。举个简单例子：当我们在规划图上画一条“城市开发边界”，这条线不是随意画的，它必须符合土地管理法中“严格限制农用地转为建设用地”的规定；当我们规划“生态保护区”，背后是土地管理法“国土空间生态保护修复”的要求；当我们讨论“城中村改造”，则涉及土地管理法中“集体经营性建设用地入市”的创新条款。

用专业术语说，土地管理法为城乡规划提供了三大支撑：一是底线约束（如18亿亩耕地红线），二是程序规范（如规划编制需经土地利用总体规划衔接），三是权益平衡（如农民土地财产权保护）。没有土地管理法，城乡规划可能沦为“纸上画画、墙上挂挂”的空文；没有城乡规划，土地管理法则缺乏落地的“空间载体”。二者是“法律约束”与“空间实践”的共生关系。

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学什么？土地管理法在城乡规划中的核心制度

1土地分类：城乡规划的“语言基础”

要读懂土地管理法，首先要理解“土地分类”——这是规划师的“通用语言”。根据2023年最新《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》，我国土地分为12个一级类、72个二级类，其中与城乡规划最相关的是：

耕地（包括水田、水浇地、旱地）：国家实行“占补平衡”，占1亩耕地必须补1亩质量相当的耕地；

建设用地（包括居住、商业、工业、公共管理与公共服务用地等）：需符合“国土空间规划”确定的开发强度；

生态用地（包括林地、草地、湿地、水域）：划定生态保护红线，原则上禁止开发。

我曾带学生用卫星地图对比2000年与2020年的家乡土地利用变化：原本的“耕地+林地”组合，逐渐被“城镇村及工矿用地”取代。但通过分类管理，我们能清晰判断哪些变化合法（如符合规划的城镇扩张），哪些越界（如违规占用基本农田建别墅）。

2用途管制：城乡规划的“核心手段”

土地管理法第四条明确：“国家实行土地用途管制制度。”简单说，就是“一地一用、用必合规”。这一制度通过三个层级落地：

2用途管制：城乡规划的“核心手段”

2.1顶层：国土空间规划“三区三线”

2025年，我国将基本完成市县级国土空间规划编制，其中“三区三线”是核心——

生态空间（生态保护红线）：如云南滇池周边的生态缓冲区，禁止任何开发；

农业空间（永久基本农田红线）：东北黑土地保护区，限制转为建设用地；

城镇空间（城镇开发边界）：上海、深圳等超大城市已划定“增量锁定”边界，未来主要通过存量更新发展。

去年我带学生参观某市规划馆，看到2035年规划图上，城市开发边界像一条“红线”将建成区框住，规划师解释：“这条线外，原则上不再新增建设用地，要开发只能‘向存量要空间’。”这正是用途管制的直观体现。

2用途管制：城乡规划的“核心手段”

2.2中层：建设用地“规划许可”

若想在城镇空间内开发，必须拿到“两证一书”——建设项目用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。我曾参与