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研究报告

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十五五规划纲要深度解析：国家重大战略的协同推进与效应叠加

一、规划背景与意义

1.1规划制定的背景

(1)当前，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济社会发展面临着前所未有的机遇和挑战。随着经济全球化的深入发展和我国经济体制改革的不断推进，我国经济社会发展进入了一个新的阶段。在这个阶段，我国经济社会发展面临的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。为了更好地满足人民日益增长的美好生活需要，推动经济社会持续健康发展，我国亟需制定一部具有前瞻性、战略性和指导性的规划纲要。

(2)十三五规划纲要的制定，是在深入分析国内外发展环境、全面总结我国发展经验的基础上，对我国未来五年乃至更长时期发展进行战略部署的重要文件。规划纲要的制定，旨在明确我国经济社会发展的总体目标、战略布局、主要任务和政策措施，为全国各族人民共同奋斗提供明确的方向和强大的动力。同时，规划纲要的制定也是我国政府履行职责、服务人民的重要体现，对于推动我国经济社会持续健康发展、实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标具有重要意义。

(3)在制定十三五规划纲要的过程中，我国政府高度重视国内外发展环境的分析和研究，充分考虑了我国经济社会发展的阶段性特征和人民群众的根本利益。规划纲要的制定，既体现了我国发展的战略定力，又体现了我国发展的创新精神。规划纲要明确了我国经济社会发展的总体目标，即到2020年全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标；同时，规划纲要还明确了我国经济社会发展的战略布局，即坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动形成全面开放新格局，加快构建现代化经济体系，提高全要素生产率，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

1.2规划在国民经济中的地位

(1)十三五规划纲要作为我国国民经济和社会发展的中期规划，具有纲领性和战略性的地位。它不仅明确了未来五年的发展目标和任务，而且对实现全面建设社会主义现代化国家的第二个百年奋斗目标具有重要意义。据统计，十三五规划纲要实施期间，我国国内生产总值（GDP）预计将保持年均增长6.5%以上，这一增长速度在全球主要经济体中位居前列。例如，2018年我国GDP总量达到约90万亿元，占全球GDP的比重超过16%，成为世界第二大经济体。

(2)规划纲要的实施对优化经济结构、提高发展质量和效益起到了关键作用。以产业结构调整为例，十三五期间，我国服务业增加值占GDP的比重逐年上升，2018年已达到52.2%，首次超过第二产业。这一变化不仅体现了我国经济结构的优化，也意味着服务业对经济增长的贡献越来越大。此外，规划纲要还推动了创新驱动发展战略的实施，2018年我国研发投入强度达到2.19%，研发投入总量居世界第二位。

(3)十三五规划纲要的实施对民生改善和社会事业发展起到了积极作用。在教育领域，我国义务教育阶段学生人数逐年增加，2018年全国义务教育阶段在校生人数达到1.51亿。在就业方面，规划纲要实施期间，我国城镇新增就业人数累计超过6000万人，为全球经济增长作出了积极贡献。此外，规划纲要还关注了扶贫工作，截至2018年底，我国农村贫困人口减少至1660万人，贫困发生率降至1.7%，为全球减贫事业作出了重要贡献。

1.3规划的实施对国家发展的意义

(1)十三五规划纲要的实施对国家发展具有重要意义，它为国家未来五年的发展提供了明确的路线图和时间表。规划纲要强调创新驱动发展战略，推动经济高质量发展。例如，在2019年，我国高新技术企业数量达到20.5万家，同比增长12.5%，这些企业的营业收入达到12.2万亿元，同比增长8.7%。这种创新驱动的发展模式，有助于提升国家在全球产业链中的地位，增强国家的核心竞争力。

(2)规划纲要的实施还推动了经济结构的优化升级。以服务业为例，十三五期间，我国服务业增加值占GDP的比重逐年提高，2018年达到52.2%，成为拉动经济增长的主要动力。同时，规划纲要还强调了绿色发展的理念，推动了能源消费结构的调整。2019年，我国非化石能源消费占能源消费总量的比重达到14.3%，比2015年提高了3.6个百分点，这一变化有助于减少环境污染，提升国家的可持续发展能力。

(3)在民生保障方面，十三五规划纲要的实施显著提高了人民生活水平。例如，在脱贫攻坚战中，规划纲要提出了“精准扶贫”战略，截至2020年底，我国农村贫困人口已全部脱贫，为实现全面小康社会目标奠定了坚实基础。在教育领域，规划纲要的实施使得教育资源更加均衡，2019年全国义务教育巩固率达到94.8%，比2015年提高了2.3个百分点。这些成果不仅改善了人民的生活质量，也为国家的长期发展积累了宝贵的人力资本。

二、国家重大战略协同推进

2.1战略