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《劳动法》论建立公平劳动标准原则

劳动是人生存与发展的基本需要，就业则是劳动得以实现的主要形式。就业是民生之本，是社会成员的基本权利，也是社会公平的基本体现。就大多数人而言，只有找到适合自己的工作，才能充分地展示其才华，通过“尽其能”而“得其所”，实现自身的价值，并得到社会的回报。然而，我国人多底子薄的基本国情决定了劳动就业将是一个长期存在的老大难问题。因此，就业公平自然成为人们普遍关注的问题。

就业公平主要是涉及机会公平和规则公平的问题。机会公平是社会公平体系的前提条件，所有的公平都是建立在机会公平之上的。机会公平也是起点公平，没有机会的公平，就不存在过程和结果的公平。传统的劳动就业制度，是国家对城镇劳动力的就业实行“统包统配”，用行政办法把劳动者分配到企事业单位。国家对城镇新增劳动力包括大中专毕业生进行统一分配，并且大多数人是一业定终身，劳动力流动量很小，农村劳动力除了参军和上大学以外，基本上固定在农村。这种就业制度对于城乡之间的劳动者来说显然是不公平的，当然，就城镇劳动者而言，由于是实行统包统配，不能自由择业，因此也没有得到真正的公平就业机会。

改革开放以来，就业呈现出多样化。目前的就业制度，是实行在国家统筹规划和指导下劳动部门介绍就业、自愿组织就业和自谋职业相结合的方针，在用工制度方面，实行多种用工形式并存的劳动合同制。原来单一的公有企业就业选择被打破，在私营企业、外商投资企业及其他各种非国有经济中就业的职工逐步增多，还有大批劳动者在从事各种形式的个体经营，社会就业岗位日益广泛。就业制度改革使每个人的发展机会和空间大为扩展，可有多种多样的就业选择。原有就业制度的最佳选择下的机会不公平问题在一定程度上得到了缓解，但新的机会不公平问题又出现了。这就是在就业竞争条件下所形成的就业困难群体的就业机会减少。就业困难群体包括城镇下岗失业人员、复退军人、被征地农民等。此外，在高校连续几年扩招后，大学毕业生也逐渐成为了就业困难群体。

规则公平是社会公平的基本要求和重要保障。社会主体参与社会活动，必须在规则公平的前提下，才能实现真正的社会公平。在就业问题上，规则公平比机会公平更重要，前者在很大程度上决定和影响着后者。例如招工条件的制定就排除了很多人的机会。只招城镇户口的就意味着农村的没机会；只要本地区的、本单位的就剥夺了外地区的、外单位的求职者的机会。规则公平包括规则的制定与规则的执行都要体现公平，目前这两方面都存在不公平的问题。按劳动力的素质差别，就业岗位大体分为稀缺岗位与一般岗位两个层次。国际上把劳动力市场分割为一级劳动力市场与二级劳动力市场。一级市场就业的特征是工资较高、工作条件优越、就业稳定、安全性好、工作的管理过程规范、升迁机会多；而二级市场则相反、工资低、工作条件差、就业不稳定、管理粗暴、极少个人升迁机会。在现实中，尽管这两类市场的边界很难明晰，但从求职者的角度看，大体上是可以按文化程度分为高层次就业与一般就业两大类。我国目前就业市场分为人才市场与劳动力市场，这两个市场虽然也存在交叉，但人才市场主要属于高层次就业市场，而劳动力市场则是一般就业市场。这两类就业都存在着有待消除的不公平问题。就拿大学毕业生的就业来说，从国家包分配改为自主择业，这体现了市场经济的客观要求。但由于每个人的背景不同，能否找到理想的工作未必取决于自己的真才实学。有些岗位名义上是公开招聘，实际上是“内定”。在招聘会上，有些职位规定了年龄、性别、专业、生源地甚至已工作的年限等限制条件。这种“量身定做”的规则显然是不公平的。当然，这种做法毕竟还是符合一定的程序，有其公平的一面。而就业的不公平更多的还是反映在规则执行的不公平上。社会上出现的为谋职而拉关系、走后门，甚至行贿受贿，其结果必然导致就业的不公平。我国目前处于就业最不利地位的是农村居民尤其是经济发展较落后的地区的农村居民。政府过去在就业问题上只考虑城镇居民，近年来，尽管已经把就业问题扩展到了农村，实行城乡统筹就业的方针，并就农村劳动力转移就业做了大量的工作，可还是存在城乡就业不公平问题。农民进城打工仍有诸多限制，备受歧视。他们所从事的往往都是又苦又累又没技术的岗位，而且工作环境恶劣，待遇很差。

劳动就业公平问题突显，从根本上说是我国劳动力供求严重失衡，总量上供过于求，结构上素质普遍偏低，从而导致部分劳动者就业难与部分企业招工难并存的局面。因此，解决劳动就业公平的问题，一方面要通过建立社会公平保障体系，尽可能使每个求职者在公平的环境中找到适合自己的工作；另一方面要加大力度努力实现劳动力供求均衡。要保持经济的平稳发展，鼓励企事业单位增加就业岗位，政府部门也应适当增加为社会提供服务的岗位。同时要抓好教育和技能培训，提高劳动者的素质。当前要特别关心困难群体特别是零就业家庭的就