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数字基建普惠化：“十五五”城乡数字鸿沟弥合

一、政策背景与目标

1.1政策出台背景

(1)近年来，随着信息技术的飞速发展，数字经济已经成为全球经济增长的新引擎。我国政府高度重视数字经济发展，将其作为国家战略，旨在通过加快数字基础设施建设，推动传统产业转型升级，提升国家竞争力。然而，在数字经济发展的过程中，城乡数字鸿沟问题日益凸显，农村地区在数字基础设施覆盖、数字技术应用等方面与城市相比存在较大差距。为了缩小这一差距，我国政府决定出台相关政策，推动数字基建普惠化，让广大农村居民共享数字经济发展成果。

(2)根据国家互联网信息办公室发布的《数字乡村发展战略纲要》，到2025年，我国将基本实现农村宽带网络覆盖，农村地区互联网普及率显著提升。为了实现这一目标，我国政府加大了对农村地区的网络基础设施建设投入，截至2020年底，全国农村地区宽带普及率已达60%，较2015年提高了25个百分点。然而，与城市地区相比，农村地区在宽带网络速度、覆盖范围等方面仍存在较大差距。因此，政策出台的背景之一就是为了进一步缩小城乡数字鸿沟，确保农村地区享受到与城市地区相当的网络服务。

(3)此外，数字鸿沟不仅体现在网络基础设施上，还表现在数字技术应用和服务普及方面。据《中国数字乡村发展报告》显示，我国农村地区互联网应用普及率为39.2%，远低于城市地区的81.4%。这一现象导致农村地区在电子商务、在线教育、远程医疗等领域的发展严重滞后。为了解决这一问题，政策出台背景还包括推动数字技术应用和服务在农村地区的普及，通过政策引导、资金支持等方式，让农村居民享受到便捷、高效的数字服务，提升农村地区居民的生活品质和发展能力。

1.2政策目标设定

(1)政策目标设定的核心是确保数字基建的普惠化，以弥合城乡数字鸿沟。具体而言，设定的目标包括：到2025年，全国农村地区宽带网络覆盖率达到98%，城市与农村地区宽带网络速度差距缩小至1:1.5。这一目标的实现，将基于以下措施：一是加大农村地区网络基础设施建设投资，确保农村地区宽带网络覆盖率和速度达到城市水平；二是推广5G、物联网等先进技术在农村地区的应用，提升农村地区的数字服务能力；三是推动农村地区数字产业化和产业数字化，促进农村地区经济结构优化升级。

(2)在数字服务普及方面，政策目标设定为：到2025年，农村地区互联网普及率达到65%，农村地区数字经济规模达到5万亿元，农村居民数字素养显著提升。为实现这一目标，政府将采取以下策略：一是加大对农村地区互联网应用的宣传力度，提高农村居民使用数字服务的意识；二是通过补贴、培训等方式，降低农村地区数字服务的使用门槛；三是鼓励企业参与农村地区数字服务创新，提供更多适合农村居民需求的应用和服务。

(3)在人才培养与能力提升方面，政策目标设定为：到2025年，培养农村地区数字技能人才1000万人次，提高农村地区数字素养。为实现这一目标，政府将实施以下措施：一是加强与高校、职业院校的合作，开设数字技能培训课程；二是开展农村地区数字技能竞赛，激发农村居民学习数字技能的热情；三是建立农村地区数字技能人才激励机制，鼓励更多人才投身农村数字经济发展。通过这些举措，旨在提升农村地区数字人才队伍的整体素质，为农村地区数字经济发展提供有力的人才支撑。

1.3政策实施预期

(1)政策实施预期将带来显著的经济效益。以某省份为例，通过推进数字基建普惠化，该省农村地区数字经济规模在三年内增长了40%，带动了约50万农村居民就业。预计到2025年，全国农村地区数字经济规模将达到5万亿元，为农村经济增长注入新动力。

(2)政策实施还将显著提升农村地区居民的生活品质。例如，在远程医疗方面，通过数字基建的普及，农村地区居民能够享受到与城市居民同等水平的医疗服务，减少了因就医不便而产生的额外经济负担。据调查，政策实施后，农村地区居民对健康服务的满意度提高了30%。

(3)此外，政策实施预期将促进城乡融合发展。通过数字基建的普及，农村地区与城市地区的数字鸿沟将逐步缩小，为城乡间人才、资金、技术等要素的自由流动创造条件。以某地区为例，数字基建的推进吸引了大量城市企业投资农村地区，促进了农村产业升级和乡村振兴。预计到2025年，全国将有超过1000个农村地区实现与城市地区的融合发展。

二、数字基建普惠化现状分析

2.1城乡数字鸿沟现状

(1)当前，我国城乡数字鸿沟现状表现为数字基础设施覆盖率的显著差异。据统计，截至2020年底，城市地区光纤宽带普及率已超过95%，而农村地区仅为70%。以某省份为例，该省农村地区光纤宽带覆盖率仅为城市地区的60%，导致农村地区在获取高速互联网服务方面存在较大困难。

(2)在数字技术应用方面，城乡差距同样明显。农村地区在电子商务、在线教育、远程医疗等领域的应