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2025年江西公务员考试申论试题(行政执法卷)附答案

一、给定资料

材料1：2024年8月，江西省H县“烟火夜市”因管理规范、特色鲜明成为“网红打卡地”，但随着人流量激增，占道经营、噪音扰民、垃圾堆积等问题频发。县综合行政执法局启动专项整治，却引发商户与执法人员冲突。

某烧烤摊老板张某反映：“执法队一来就掀摊子、收工具，说我们占道经营。可夜市规划的摊位只有80个，实际有120户商户，不往外摆根本没法做生意。之前说要扩建摊位，半年了也没动静。”

执法队员老李坦言：“按规定，超出摊位1米就算占道，必须整改。但我们每天巡逻3次，刚赶走一批，商户又搬回来。上级要求‘零占道’，考核扣分会影响绩效，只能‘一刀切’。”

周边居民陈女士投诉：“夜市到凌晨2点还在吵闹，打12345热线，有时执法队半小时才到，来了就劝两句，根本没效果。”

材料2：执法队员小王在日记中写道：“今天遇到个难题。卖手工冰粉的刘阿姨，丈夫生病，女儿上大学，全家靠夜市摊位维持生计。她的摊位超出了20厘米，按规定要暂扣工具。可她哭着说‘扣了我家就断了活路’，我实在下不了手。不扣吧，其他商户会说‘执法不公平’；扣了吧，又觉得太无情。到底该怎么平衡严格执法和人性化？”

材料3：2024年10月，江西省司法厅印发《关于规范基层综合行政执法的指导意见》（以下简称《意见》），提出“建立‘首违不罚’清单，对轻微违法、及时纠正且无危害后果的，以教育为主；推广‘执法+服务’模式，将执法过程变为普法过程；完善跨部门联动机制，整合城管、市场监管、环保等部门力量，避免‘多头执法’”。H县司法局调研发现，全县执法人员中，持有法律职业资格证的仅占3%，35岁以下执法人员中，60%未系统学习过《行政处罚法》《行政强制法》。

材料4：杭州市“城市眼·云共治”平台通过智能摄像头识别占道经营、垃圾未分类等行为，自动推送预警信息至商户手机，商户10分钟内整改可免处罚；成都市“夜市管家”由商户代表、居民代表、执法人员共同组成，定期协商解决摊位分配、卫生管理等问题。这些做法被《中国法治政府建设报告（2023）》列为基层执法创新典型。

二、作答要求

（一）根据“给定资料1”，概括H县在“烟火夜市”治理中存在的执法问题及原因。（20分）

要求：全面准确，条理清晰；不超过300字。

（二）针对“给定资料2”中执法队员小王的困惑，提出解决建议。（25分）

要求：针对性强，切实可行；不超过400字。

（三）县综合行政执法局拟召开“规范夜市执法”专题整改会，假设你是参会人员，请撰写一份整改方案提纲。（30分）

要求：内容完整，逻辑清晰；不超过500字。

（四）结合给定资料，以“刚柔并济，绘就基层执法新图景”为主题，写一篇议论文。（75分）

要求：观点明确，论证充分，结构严谨；1000-1200字。

三、参考答案

（一）问题及原因：

问题：①执法方式简单粗暴，采取“一刀切”暂扣工具，引发商户抵触；②长效管理缺失，占道经营问题反复反弹；③响应效率低，对居民投诉处理不及时、效果差；④摊位规划不合理，实际需求远超供给。

原因：①执法理念偏差，过度追求“零占道”考核指标，忽视民生需求；②部门协同不足，摊位扩建等配套措施推进滞后；③执法能力薄弱，缺乏灵活处置复杂问题的方法；④考核机制单一，将“处罚数量”与绩效挂钩，倒逼刚性执法。（298字）

（二）解决建议：

1.细化执法标准：依据《意见》制定“轻微违法免罚清单”，明确“超出摊位20厘米且首次违规”可认定为轻微违法，采取口头警告、签订承诺书等替代处罚方式，既守住底线又体现温度。

2.强化政策帮扶：联合民政、人社部门为刘阿姨等困难商户提供临时救助、就业技能培训，协调社区提供公益岗位，减轻其对夜市收入的依赖，从源头减少违规动机。

3.推动柔性沟通：执法前主动了解商户家庭情况，建立“一户一档”；执法时使用“说理式执法”，解释违规危害及整改要求，争取理解；整改后定期回访，帮助解决实际困难。

4.加强宣传引导：通过商户微信群、夜市广播普及《城市市容和环境卫生管理条例》，组织“守法经营户”评选活动，营造“自觉守规”的氛围，减少“执法不公”质疑。（397字）

（三）整改方案提纲

一、指导思想：以《意见》为指引，坚持“严格规范公正文明执法”，平衡管理秩序与民生需求。

二、问题梳理：聚焦“执法方式简单、摊位规划滞后、部门联动不足、执法能力薄弱”四大问题。

三、整改措施：

1.优化执法方式：9月底前制定“首违不罚”“轻微违法告知承诺”等细则，推广“执法+普法”模式，每次执法同步发放《夜市经营指南》。

2.完善配套服务：联合商务局10月底前完成摊位扩建（新增50个），设置“临