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重庆市软件行业协会团体标准

《政务数字化应用费用测算规范》

〈征求意见稿）

编制说明

规范编制组

一、背景与必要性

随着“数字重庆”建设的全面深入推进，政务数字化应用已

成为提升政府治理能力、优化公共服务效能、推动经济社会高质

量发展的核心引擎。然而，在政务信数字化应用的立项、评审、

采购和验收过程中，普遍存在费用测算标准不统一、计价依据不

明晰、成本构成不透明等问题。这容易导致项目预算编制科学性

不足、财政资金使用效益有待提高、市场定价混乱无序，甚至可

能滋生廉政风险。

目前，国际上已有IFPUG功能点法（ISO/IEC20926）等技术

较为成熟的软件规模度量方法，但缺乏政务场景的适配规则，亦

无财政资金使用的计量框架。国内部分省市已出台了软件造价相

关的指南或标准，奠定了编制的基础，但无法适配数字重庆建设

的特点。按照数字重庆“最快系统部署、最小投入代价、最佳实

战效果、最大数据共享”的要求，应用式开发、组件式复用、统

一云网资源管理、提供服务以及运营等方面都与传统的费用测算

方式有较大差异。

因此，亟需制定一项广泛认可、科学规范的团体标准，为数

字重庆建设背景下的政务数字化应用项目提供全生命周期的费用

衡量标尺，保障政府投资效益，引导行业健康有序发展。

二、主要标准编制过程

（一）当前已开展

2025年6月，数字重庆大数据应用发展有限公司收集了各个

机构对本单位牵头编制的团体标准《T/CDCIDA001-2023政务数

字化应用费用测算规范》的反馈意见，组织主要参编单位对反馈

问题进行了汇总梳理，形成了团体标准编制的意向与框架。

2025年7月，数字重庆大数据应用发展有限公司牵头，组织

了主要参编单位对标准的主要使用部门、三方机构、软件企业开

展了调研，收集了近2年重庆数字化应用的数据样本，经分析研

究，进一步细化了标准的编制主要内容。

2025年8月初，数字重庆大数据应用发展有限公司作为牵头

单位，邀请了相关参编单位，正式组建了规范编制组，并向重庆

市软件行业协会提出了团体标准编制申请协会按程序审查通过

后正式启动立项。

2025年8月下旬，规范编制组形成了征求意见稿并经规范编

制组内部审查通过。

（二）下一步安排

计划于2025年9月底完成公开意见征集与修订工作，2025

年10月报协会组织开展专家审查、批准、编号及发布。

三、标准核心内窑与原则

（一）主要技术内容

本团体标准旨在构建一套完整、可操作的政务数字化应用项

目费用测算体系，并适用于政务数字化应用的开发、运维、服务

费用的测算，可作为政务数字化应用开发方案资金编制／审核、招

投标价格编制／审核、项目变更费用编制／审核、结算编制／审核、

审计配合等业务开展的重要参考依据。内容包括软件开发和购置、

硬件采购、能力组件、数据资源建设、基础设施使用、安全咨询

服务、标准规范编制等相关费用的测算方法和标准

。

（二）主要原则

明确费用构成框架：标准将详细规定政务数字化应用项目

总费用的构成要素，涵盖前期咨询、设计研发、部署实施、系统

运维、技术服务、安全保障、数据治理等全生命周期各阶段的成

本模型，确保费用测算无遗漏、全覆盖。

确立科学的测算方法：引入并规范功能点分析法、工作量人

月估算法、类比估算法、参数模型法等多种国际国内通行的软件

成本度量方法。针对不同类型的应用（如新建应用、运维服务、

信创改造、购买服务），推荐适用的主导方法，并提供详细的参

数取值指南和调整系数（如复用度、类型、阶段、难度等）。

建立统一的计价基准：通过广泛调研和数据分析，制定并定

期发布符合重庆地区行业水平的费率标准、软硬件租赁参考价格、

第三方服务采购指引等，为费用测