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研究报告

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妇儿两纲终期评估报告(3)

一、评估背景与意义

1.1评估背景

(1)近年来，随着我国经济社会快速发展，妇女儿童事业发展取得了显著成就。根据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国女性文盲率为3.86%，较2010年下降了2.38个百分点；女性就业人数达到3.5亿，占全社会就业人数的46.6%。在儿童发展方面，全国儿童死亡率从2010年的14.7‰下降到2020年的6.1‰，儿童营养状况得到明显改善。然而，在妇女儿童事业发展过程中，仍存在一些突出问题和挑战。例如，妇女在就业、教育、健康等方面仍面临一定程度的歧视和限制，儿童早期教育和关爱服务供给不足，留守儿童问题较为严重。

(2)为进一步推动妇女儿童事业发展，我国政府制定了一系列政策法规，如《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等。这些法律法规为保障妇女儿童权益提供了有力法律保障。然而，在实际执行过程中，部分地方和部门对妇女儿童权益保障工作重视程度不够，政策落实不到位，导致一些妇女儿童权益受到侵害。例如，一些地区存在性别歧视现象，女性在就业、升迁等方面受到不公平对待；部分留守儿童因家庭监护缺失，生活、学习条件较差，影响其健康成长。

(3)针对妇女儿童事业发展中存在的问题，我国政府和社会各界高度重视，采取了一系列措施加以解决。如加大政策宣传力度，提高全社会对妇女儿童权益保障的认识；加强法律法规实施监督，确保政策法规落到实处；加大财政投入，改善妇女儿童发展环境；加强基层组织建设，发挥基层在妇女儿童事业发展中的作用。以某省为例，近年来该省通过实施“妇女儿童发展规划”，妇女儿童事业发展取得显著成效。在就业方面，该省女性就业人数逐年增加，女性就业率从2015年的46.8%上升到2020年的49.3%；在儿童教育方面，该省实施“全面两孩”政策后，学前教育资源得到有效扩充，学前三年毛入园率从2015年的72.4%上升到2020年的82.3%。

1.2评估意义

(1)评估妇儿两纲的终期成果具有重要意义。首先，它有助于全面了解和掌握我国妇女儿童发展规划实施以来的总体进展情况，为制定下一阶段发展规划提供科学依据。根据相关数据，我国妇女儿童发展规划实施以来，妇女的平均预期寿命从2010年的77.3岁上升到2020年的78.3岁，儿童死亡率从14.7‰下降到6.1‰，这些成就的评估有助于为后续政策制定提供精准数据支持。例如，通过对儿童早期教育的评估，可以明确哪些地区和领域需要加强支持，从而更好地规划教育资源配置。

(2)评估过程能够有效促进政策实施与效果改进。通过评估，可以发现政策实施过程中存在的问题和不足，如性别平等政策执行不到位、儿童保护体系不健全等。例如，在评估过程中发现某地区妇女在职场中遭遇歧视现象，这促使当地政府出台针对性的措施，如加强性别平等教育，提高女性在劳动力市场的竞争力。这种及时反馈和调整机制，有助于提高政策实施的有效性和针对性。

(3)评估结果对于推动全社会关注妇女儿童事业发展具有积极作用。评估报告的发布可以引起媒体和社会公众对妇女儿童问题的关注，进而形成有利于妇女儿童权益保护的社会舆论。此外，评估结果还可以作为各级政府绩效考核的重要参考，促使政府部门更加重视妇女儿童事业发展。以某城市为例，通过妇儿两纲终期评估，该城市政府将妇女儿童事业发展纳入市长年度工作报告，并将相关指标纳入绩效考核体系，有效推动了妇女儿童事业的全面进步。

1.3评估依据

(1)评估依据主要包括国家法律法规和政策文件。这些文件包括《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国未成年人保护法》以及《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》等，它们为评估提供了明确的法律和政策框架。

(2)评估依据还包括国家制定的妇女儿童发展规划和相关行动计划。如《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》和《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》等，这些规划纲要明确了妇女儿童发展的目标、任务和政策措施。

(3)评估依据还包括国际标准和公约，如《联合国儿童权利公约》、《消除对妇女一切形式歧视公约》等，这些国际公约和标准为评估提供了国际视角和参照。同时，国内外相关研究数据和统计资料也是评估的重要依据，它们为评估提供了详实的数据支撑。

二、评估目标与内容

2.1评估目标

(1)评估目标旨在全面评估《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》和《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》实施以来的成效，为制定下一轮妇女儿童发展规划提供科学依据。具体而言，评估目标包括以下几个方面：首先，评估妇女在就业、教育、健康、法律等方面的发展状况，如妇女文盲率、女性就业比例、妇女参政比例等指标；其次，评估儿童在生存、发展、受保护和