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占道施工应急预案

一、1.编制目的

为规范占道施工突发事件的应急响应与处置流程，有效预防和减少因占道施工引发的交通拥堵、安全事故及次生灾害，保障施工人员、过往车辆及行人的生命财产安全，维护城市交通正常秩序，提升应急处置能力，特制定本预案。

一、2.编制依据

本预案依据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国安全生产法》《城市道路管理条例》《生产安全事故应急条例》《建设工程安全生产管理条例》《道路作业交通安全标志》（GB5768）《城市道路工程施工与质量验收标准》（CJJ1）及《XX市占道施工管理办法》等相关法律法规、标准规范和文件编制。

一、3.适用范围

本预案适用于XX市行政区域内所有占道施工活动（包括城市主干道、次干道、支路、人行道、非机动车道及公路等占道施工）可能发生的突发事件应急工作，涵盖施工区域交通事故、施工坍塌、地下管线损坏、交通严重拥堵、恶劣天气影响施工等突发情况的预防、预警、响应、处置及恢复等全过程。

一、4.工作原则

（1）以人为本，安全第一。把保障人员生命安全作为首要任务，优先处置受困人员，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（2）预防为主，常备不懈。加强占道施工风险评估和隐患排查，完善预防措施，定期开展应急演练，提高应急处置能力。

（3）统一领导，分级负责。在市人民政府统一领导下，明确各相关部门、施工单位及监理单位的职责，形成分级负责、协同联动的工作机制。

（4）快速响应，协同处置。建立快速反应机制，确保突发事件发生后，各应急力量迅速到位，密切配合，高效开展处置工作。

（5）依法规范，科学处置。依据法律法规和标准规范，采用科学的技术和方法，确保应急处置工作有序、有效。

二、组织机构与职责

1.应急领导小组

1.1组成人员

应急领导小组是占道施工应急预案的核心决策机构，由市人民政府分管副市长担任组长，成员包括市交通运输局局长、市应急管理局局长、市公安局交通管理局局长、市住房和城乡建设局局长、市卫生健康委员会主任以及相关施工单位负责人。领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，由该局局长兼任办公室主任，负责日常协调工作。成员单位根据事件性质动态调整，确保覆盖交通、施工、医疗等关键领域。

1.2主要职责

领导小组负责统筹占道施工突发事件的应急管理工作，制定总体响应策略，批准应急启动和终止指令。其职责包括：组织召开应急会议，分析事件态势，调配资源，协调跨部门行动；监督预案执行情况，评估处置效果；定期组织演练，提升应急能力；负责信息发布，保障公众知情权；事后总结经验教训，修订预案。领导小组在事件发生时迅速启动响应，确保决策高效、权威。

2.现场指挥部

2.1设立条件

现场指挥部是应急响应的一线指挥机构，在占道施工突发事件发生时自动设立。设立条件包括：施工区域发生交通事故、坍塌、管线损坏等突发事件，造成人员伤亡或交通严重拥堵；事件影响范围超过500米或持续时间超过2小时；经应急领导小组评估确需现场指挥。指挥部设在施工区域附近的安全地带，配备通讯、照明和办公设备，确保与领导小组实时连通。

2.2职责分工

现场指挥部由市交通运输局分管副局长担任指挥长，成员包括交通警察、施工单位项目经理、监理单位总监、医疗救援队长等。指挥长负责现场全面协调，决策处置方案；下设交通疏导组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组和信息联络组。交通疏导组由交警组成，负责管制交通、疏导车流；抢险救援组由施工人员和技术专家组成，处理坍塌或管线损坏；医疗救护组由医护人员负责伤员救治；后勤保障组提供物资支持；信息联络组收集事件信息，上报领导小组。各组分工明确，协同作战。

3.各相关部门职责

3.1交通管理部门

市公安局交通管理局是占道施工交通管制的核心执行部门，其职责包括：制定交通疏导方案，设置临时标志和警示灯，引导车辆绕行；监控施工区域交通流量，及时调整信号灯；配合现场指挥部实施交通管制，防止次生事故；在事件发生后，快速清理现场，恢复交通；定期巡查施工区域，排查安全隐患。交通管理部门需与施工单位保持沟通，确保施工计划与交通管理无缝衔接。

3.2施工单位

施工单位是占道施工的直接责任方，负责日常安全管理和应急处置。其职责包括：编制施工安全方案，报交通管理部门审批；设置安全围挡和警示标志，配备专职安全员；在突发事件发生时，立即启动现场响应，组织人员疏散和抢险；配合交通疏导，提供施工设备支持；事后修复受损道路，提交事故报告。施工单位需定期培训员工，提升应急技能，确保在事件中快速反应。

3.3监理单位

监理单位负责监督施工过程，确保安全合规。其职责包括：审查施工安全方案，监督安全措施落实；检查施工区域安全设施，发现问题及时整改；在事件中协助现场指挥部，提供技术支持；参与事故调查，分析原因；提交监理报告，为预案修订提供依据。