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建筑施工安全生产风险分级管控制度

引言：筑牢安全防线，分级管控为先

建筑施工行业因其作业环境复杂、露天高处作业多、工序交叉频繁、人员流动性大等特点，历来是安全生产管理的重点领域。近年来，随着我国基础设施建设的快速发展，施工规模不断扩大，新技术、新工艺、新材料的广泛应用，也带来了新的安全风险挑战。为有效防范和遏制生产安全事故，实现安全生产形势的持续稳定向好，建立并严格执行一套科学、系统、可操作的建筑施工安全生产风险分级管控制度，已成为施工企业及项目管理的核心任务与必然要求。本制度旨在通过规范化的风险辨识、科学的评估分级、精准的管控措施以及动态的监督机制，将安全风险控制在可接受范围之内，为建筑施工活动保驾护航。

一、总则

（一）目的与依据

为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实企业安全生产主体责任，强化建筑施工全过程的安全风险管理，依据国家相关法律法规、标准规范及行业管理要求，结合建筑施工实际，制定本制度。

（二）适用范围

本制度适用于公司及各项目部所有新建、改建、扩建的建筑工程施工活动中的安全生产风险分级管控工作。

（三）基本原则

1.生命至上、安全第一：以保障从业人员生命安全和身体健康为首要目标。

2.全员参与、分级负责：建立从企业主要负责人到一线作业人员的全员风险管控责任体系。

3.系统辨识、科学评估：采用规范的方法全面辨识风险，运用科学的工具进行评估。

4.动态管理、精准管控：根据工程进展和外部条件变化，动态更新风险信息，实施差异化管控。

5.持续改进、务求实效：不断完善风险管控机制，确保制度的有效性和可操作性。

二、风险辨识

（一）辨识范围与内容

风险辨识应覆盖施工全过程及所有作业活动、人员、设备设施、环境、管理等各个方面。重点包括：

*基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除工程等危大工程；

*高处作业、临时用电、动火作业、有限空间作业等危险性作业；

*施工机械设备的安装、使用、维护；

*材料、构件的堆放与运输；

*季节性施工（如雨季、冬季、高温天气）及异常气候条件下的作业；

*周边环境影响及交叉作业等。

（二）辨识方法与频次

1.辨识方法：可采用现场巡查、查阅资料、工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）、危险与可操作性分析（HAZOP）等多种方法相结合。鼓励应用信息化手段辅助辨识。

2.辨识频次：

*工程项目开工前，应组织一次全面的风险辨识。

*每道主要工序施工前，应针对该工序特点进行专项风险辨识。

*危大工程施工前、施工中及方案变更时，必须进行专项风险辨识。

*发生安全事故或险情后，应及时组织针对性的风险辨识。

*定期（如每月、每季度）组织风险辨识，并根据工程进展、环境变化等情况动态更新。

（三）辨识成果记录

风险辨识结果应形成书面记录，明确风险点名称、所在部位、可能导致的事故类型、影响范围等基本信息，并建立项目风险辨识台账。

三、风险评估与分级

（一）评估内容

风险评估应结合建筑施工特点，从风险发生的可能性（L）和后果的严重程度（S）两个主要维度进行。可能性评估应考虑现有安全措施的有效性；后果严重程度评估应包括人员伤亡、经济损失、环境影响及社会影响等方面。

（二）评估方法

可选用定性、半定量或定量的评估方法。对于复杂或高风险的作业活动，宜采用半定量或定量方法。常用的评估方法包括风险矩阵法、作业条件危险性评价法（LEC法）等。企业应根据自身情况确定适用的评估方法和具体参数。

（三）风险分级标准

根据评估结果，将建筑施工风险划分为不同等级。通常可划分为以下几个等级（具体等级名称和划分标准企业可自行确定，但应确保分级清晰、管控责任明确）：

1.重大风险（红色）：可能导致群死群伤或造成重大经济损失、恶劣社会影响的风险。

2.较大风险（橙色）：可能导致多人伤亡或较大经济损失、较大社会影响的风险。

3.一般风险（黄色）：可能导致人员轻伤或一定经济损失的风险。

4.低风险（蓝色）：不太可能导致人员伤害，但仍需关注和管理的风险。

企业应制定详细的风险等级判定准则，并确保全员理解和掌握。

四、风险分级管控

（一）管控原则

风险分级管控应遵循“风险越高，管控层级越高”的原则，同时强化各层级的管控责任。上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责具体落实。

（二）管控层级与责任

1.企业级管控：针对重大风险，由企业主要负责人牵头组织管控。制定专项管控方案，明确责任部门和责任人，配置必要的资源，确保风险得到有效控制。

2.项目级管控：针对较大风险和企业级管控风险的具体落实，由项目经理牵头组织管控。制定详细的管控措施，明确现场管理责任人和具体执行要求。

3.班组级管控