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自考《行政法学》复习考点、重点

《行政法学》作为自考法律专业及相关行政管理专业的核心课程，其理论性与实践性均较强，考点分布广泛。为助力各位考生高效复习，笔者结合最新考纲要求与学科发展动态，梳理出以下核心考点与重点内容，力求为大家提供一份专业、严谨且实用的复习指引。

一、行政法基础理论与原则

此部分为学科基石，务必深刻理解并准确记忆。

1.行政法的概念与调整对象：

*核心：行政法是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。

*调整对象：重点理解行政关系（行政管理关系、行政法制监督关系、行政救济关系、内部行政关系）的具体内涵与特征。

2.行政法的基本原则：（重中之重，常以论述题、案例分析题形式出现）

*合法行政原则：法律优先（行政活动不得违背现有法律）与法律保留（行政活动应当有明确的法律授权）。核心是“法无授权不可为，法定职责必须为”。

*合理行政原则：公平公正对待、考虑相关因素、比例原则（手段与目的之间的均衡，最小损害原则）。强调行政行为的裁量应符合理性。

*程序正当原则：行政公开（除法定保密外）、公众参与（听取意见）、回避（有利害关系时）。

*高效便民原则：行政效率（积极履行职责、及时处理事务）与便利当事人（提供便捷服务）。

*诚实守信原则：行政信息真实、保护信赖利益（非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已生效行政决定）。

*权责统一原则：行政效能（赋予必要的执法手段）与行政责任（违法或不当行使职权应承担法律责任）相统一。

3.行政法律关系：

*要素：主体（行政主体与行政相对人）、客体（物、行为、精神财富）、内容（权利与义务）。

*特征：必有一方是行政主体、内容具有法定性、权利义务具有不对等性、行政主体权利义务具有统一性、争议解决途径的特殊性。

4.行政法的渊源：

*宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章（部门规章、地方政府规章）、国际条约和协定中涉及行政的部分、法律解释（立法解释、司法解释、行政解释）。注意其效力层级。

二、行政主体与行政组织

明确谁有权行使行政职权，以及其资格与地位。

1.行政主体的概念与特征：

*概念：享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。

*特征：行政职权、独立名义、独立责任。这是判断行政主体的核心标准。

2.行政主体的类型：

*职权性行政主体：各级人民政府及其工作部门、派出机关（如行政公署、区公所、街道办事处）。

*授权性行政主体：法律法规授权的组织（如事业单位、企业单位、社会团体等）。注意与委托组织的区别（被委托组织不具有行政主体资格，其行为责任由委托机关承担）。

3.行政机关：

*中央行政机关体系（国务院、各部委、直属机构、直属特设机构、办事机构等）。

*地方行政机关体系（地方各级人民政府、县级以上地方政府工作部门、派出机关）。

4.法律法规授权的组织与受委托的组织：

*授权组织的条件、法律地位。

*委托的条件、委托组织与受委托组织的关系及责任承担。

5.行政相对人：

*概念：在行政法律关系中与行政主体相对应，处于被管理地位的公民、法人或其他组织。

*法律地位：权利主体（如参与权、知情权、陈述申辩权、救济权等）与义务主体。

6.公务员：

*公务员的概念、法律地位（与所在行政机关的职务关系）。

*公务员的基本权利与义务。

*公务员的录用、考核、奖励、惩戒、职务任免与升降、申诉与控告等制度的基本内容。

三、行政行为

行政行为是行政法学的核心内容，考点密集，需重点掌握。

1.行政行为的概念、特征与分类：

*概念：行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。

*特征：从属法律性、裁量性、单方意志性、效力先定性、强制性。

*分类：

*抽象行政行为与具体行政行为（此分类极为重要，影响救济途径）。

*羁束行政行为与裁量行政行为。

*依职权行政行为与依申请行政行为。

*单方行政行为与双方行政行为。

*要式行政行为与非要式行政行为。

2.抽象行政行为：

*概念：行政主体针对不特定对象制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。

*类型：行政法规、规章、其他规范性文件（有普遍约束力的决定、命令）。

*行政立法：国务院制定行政法规，国务院各部门、地方政府制定规章的权限、程序。

3.具体行政行为：

*概念：行政主体针对特定对象作出的，能够直接影响其权利义务的单方行政行为。

*具体行政行为的成立与合法要件：

*成立要件：主体、意思表示、送