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济金融

青海省地方法人银行减税降费政策效应分析

李祖全吕思圆

（中国人民银行青海省分行青海西宁810001）

摘要：为深入了解当前形势下地方法人银行减税降费政策效果及对其稳健经营的影响，对青海辖内8个

地市、35家城市商业银行、农村商业银行和村镇银行的经营和税负情况进行了调研。结果表明，样本银行综合

税费负担明显下降，资产结构明显优化，普惠金融助农助小政策导向作用逐步显现；但同时也存在增值税优惠

政策门槛高、地方法人银行享受减免政策不充分，企业所得税计税实践与经营实际有差异、存在较大减负空间，

不良贷款抵债资产过户持有或处置税费高、部分减免政策未能落实到位等问题，并据此提出了相关建议。

关键词：地方法人银行；减税降费；政策效应

【中图分类号】F832.51【文献标识码】A【文章编号】1007-841X-2024（12）-0018-04

一、青海省地方法人银行经营基本平，利润明显下降

情况由于经济处于下行区间和新金融工具准则实施，银行

业信贷资产风险隐患增加，其中议价能力弱、贷款门槛低、

（一）存款增速低于平均水平、贷款增速高于平均水平，风险管控水平相对差的地方法人银行信贷资产风险函须引

营业收入增长困难起关注。2023年末，样本银行不良贷款余额较2019年末

近年来，在避险需求上行、储蓄总额快速增长的情况增长20.9%。受此影响，地方法人银行计提资产减值损失

下，地方法人银行存款规模增长乏力。2023年末，样本银显著增长，而利润大幅下降。2023年，样本银行资产减值

行存款余额合计1701.59亿元，较2019年末增长14.1%，

损失是净利润的2.3倍，较2019年提高0.5倍；实现净利

低于全省银行业平均水平16.1个百分点。与此同时，地方润5.35亿元，较2019年下降4.15%。

法人银行持续加大对实体经济的信贷支持力度，贷款增速（三）税费规模整体呈下降趋势，但降幅远低于净利润

稳步提高并明显超出银行业平均水平。2023年末，样本银降幅

行贷款余额合计1491.72亿元，较2019年末增长20.1%，

在经营指标下滑和减税政策发力双重作用下，地方法

高于全省银行业平均水平6.3个百分点。受降低融资成本人银行综合税费规模有所缩减。2023年，样本银行缴纳

各项举措影响，地方法人银行营业收入波动较大。2023年，

样本银行营业收入合计86.47亿元，较2019年增长7.8%，

收入增速回落17.2个百分点，但较净利率降幅收窄32.1

但较2021年下降15.4%。个百分点。其中，缴纳税收4.73亿元，较2019年下降

（二）信贷资产风险隐惠增加，不良贷款率高于平均水29.8%；缴纳非税收入4.27亿元，较2019年增长33.4%。

1税收包括国内增值税、企业所得税、个人所得税等，非税包括“五险一金”等。

18青海金融2024.12

经济金融

二、地方法人银行实施减税降费政策（二）减税降费政策对地方法人银行的积极作用

的积极效应1．综合税费负担及税收负担波动下降。近年来，地方法

人银行综合税费负担1总体呈下行趋势。2023年，样本银行

（一）主要减税降费政策

近年来，为引导信贷资金流向小微、涉农等实体经济2)。其中，在差别化税收政策引导下，税收负担5.5%、较