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自贸试验区数字经济发展中的数字治理体系构建研究1

自贸试验区数字经济发展中的数字治理体系构建研究

摘要

随着全球数字经济蓬勃发展，自贸试验区作为我国对外开放的前沿阵地，在数字经

济发展中扮演着重要角色。本研究系统探讨了自贸试验区数字治理体系的构建问题，旨

在为我国自贸试验区数字经济高质量发展提供理论支撑和实践指导。报告首先分析了

自贸试验区数字经济发展现状及治理挑战，然后基于数字治理理论、制度创新理论和平

台治理理论，构建了包含制度体系、技术体系、标准体系和评价体系的四维数字治理框

架。研究采用文献分析法、案例研究法和专家访谈法相结合的方法，提出了分阶段实施

路径和具体保障措施。预期成果包括一套完整的自贸试验区数字治理体系设计方案、若

干政策建议和可复制的实施模式。本研究对推动自贸试验区数字化转型、提升国际竞争

力具有重要意义。

关键词：自贸试验区；数字经济；数字治理；制度创新；技术体系

引言与背景

全球数字经济发展趋势

数字经济已成为全球经济增长的新引擎，根据国际数据公司（IDC）预测，到2025

年全球数字经济规模将达到60万亿美元，占全球GDP的65%以上。发达国家纷纷将

数字经济作为国家战略重点，美国发布《联邦数字经济战略》，欧盟推出《数字欧洲计

划》，日本实施《社会5.0战略》。在这一背景下，数字治理成为各国面临的共同挑战，

如何在促进创新与防范风险之间取得平衡，成为数字治理的核心议题。自贸试验区作为

连接国内国际双循环的重要节点，其数字治理水平直接关系到我国在全球数字经济格

局中的竞争力。

我国自贸试验区发展历程

自2013年上海自贸试验区设立以来，我国已形成21个自贸试验区及海南自由贸

易港的”雁阵”格局。自贸试验区在贸易投资便利化、金融开放创新、事中事后监管等方

面进行了大量探索，为全国改革开放积累了宝贵经验。随着数字经济快速发展，自贸试

验区面临数字化转型的新机遇和新挑战。根据商务部统计，2022年我国自贸试验区以

不到千分之四的国土面积，贡献了全国18%的外商投资和14%的进出口贸易，其中数

字贸易占比逐年提升，显示出巨大的发展潜力。

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数字治理的内涵与重要性

数字治理是指运用数字技术优化政府治理、市场治理和社会治理的过程与机制。与

传统治理相比，数字治理具有数据驱动、平台支撑、多元协同等特征。在自贸试验区背

景下，数字治理不仅是技术问题，更是制度创新问题。良好的数字治理体系可以降低交

易成本、提高监管效率、增强国际竞争力。根据世界银行《营商环境报告》，数字治理

水平每提升10%，可带动跨境贸易成本降低5%8%。因此，构建科学有效的数字治理体

系，对自贸试验区数字经济发展具有基础性作用。

研究概述

研究目标与意义

本研究旨在构建适应自贸试验区特点的数字治理体系，具体目标包括：一是系统梳

理自贸试验区数字经济发展现状与治理挑战；二是构建科学合理的数字治理理论框架；

三是提出可操作的实施方案和保障措施。研究意义体现在三个方面：理论层面，丰富数

字治理理论在自贸试验区场景的应用；实践层面，为自贸试验区数字化转型提供路径参

考；政策层面，为国家层面数字治理制度设计提供依据。根据麦肯锡研究，有效的数字

治理可使自贸试验区企业运营效率提升20%30%，监管成本降低15%25%。

研究范围与边界

本研究聚焦于自贸试验区范围内的数字治理问题，重点关注贸易、金融、物流等关

键领域。时间跨度上，以年为研究周期，兼顾短期实施与长期规划。研究对

象包括政府部门、企业、第三方机构等多元主体。研究边界不包括纯技术层面的系统开

发，而是侧重于治理体系设计。需要说明的是，由于各自贸试验区发展水平不一，本研

究将以共性规律为主，兼顾差异化需求。根据中国信息通信研究院数据，我国自贸试验

区数字化水平差异系数达0.35，表明存在显著区域差异。

研究思路与方法

本研究采用”问题导向理论构建实践验证”的研究思路。首先通过现状分析识别关键

问题；其次基于多学科理论构建分析框架；最后通过案例研究和专家论证验证方案可行

性。具体方法包括：文献分析法（系统梳理国内外相关研究）、案例研究法（选取典型

自贸试验区深入分析）、专家访谈法（邀请20位业内专家进行多轮咨询）、