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区域研究报告

上海市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2025）

公共融资部李叶

经济实力：作为我国经济中心城市和长三角区域中心城市，上海市具有显著

的集聚、辐射功能，在区域发展中起到突出的引领带动作用，经济总量规模持续

领先，现代服务业优势突出、战略性新兴产业及先进制造业稳步壮大，在人才集

聚、产业优化、技术进步、制度创新等方面保持标杆水平。

五经普以来我国对城镇居民自有住房服务核算方法进行改革，以市场租金法

计算城镇居民自有住房服务价值纳入GDP。作为超大城市、我国经济中心城市，

上海市住房租赁价格相对高，部分受益于该核算方法改革，上海市2023年终核

GDP大幅增长，调增额位列全国各省（自治区、直辖市）首位。2024年来，上

海市经济稳步增长，2024年及2025年1-9月，地区生产总值分别达到5.39万亿

元和4.07万亿元，同比分别增长5.0%和5.5%。从产业构成看，第三产业仍是拉

动经济增长的主要动力，第二产业增长逐步回升，产业新动能持续成长壮大，集

成电路、生物医药、人工智能三大主导产业规模较快扩大，体现了上海市以现代

服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系特色。

从经济增长的动力结构看，2024年上海市投资、消费和进出口总额增速分别为

4.8%、-3.1%和1.3%；相应的2025年1-9月增速分别为6.0%、4.3%和5.4%，

2024年主要增长动力有所减弱，消费增长承压，但2025年以来呈回暖态势。总

体看，随着各项政策举措积极实施，上海市高质量发展扎实推进，“五个中心”

建设奋力落实，但由于国际环境仍严峻复杂、消费需求仍需提振，经济回升向好

态势仍需巩固。

上海市下辖各区功能规划和产业发展定位区分较为清晰，中心城区重点发展

金融服务、专业服务、现代商贸、文化创意等高端服务业；郊区重点打造以战略

性新兴产业、先进制造业为代表的高端产业集群。从人均经济指标看，中心城区

和浦东新区整体经济发达程度仍显著高于郊区。从经济规模看，受城镇居民自有

住房服务核算方法调整及五经普数据修订等影响，2024年上海市部分下辖区

GDP规模较2023年初步统计数的增幅很大，其中徐汇区、闵行区、松江区、青

浦区、长宁区和杨浦区增幅相对大，在20%以上；浦东新区、黄浦区、嘉定区、

金山区和崇明区增幅相对小，在5%左右。受此影响，2024年上海市下辖各区GDP

规模头部排位重新洗牌，浦东新区仍显著领先；闵行区、徐汇区和静安区排名均

上升1位，分列第2-4名；黄浦区从第2名降至第5名，黄浦区排名下降或受旧

改短期影响，且黄浦区面积为各区中最小。此外，松江区GDP规模超过宝山区，

位列第9名，和宝山区互换位次，其他区排名不变。

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具体看，上海市下辖各区经济总量极差仍很大，2024年GDP规模的两个极

点仍为浦东新区（17752.28亿元）和崇明区（448.81亿元），其余各区处于1000-

4000亿元左右区间。其中，中心城区中徐汇区、静安区和黄浦区GDP规模在

3000-4000亿元左右区间，为第一梯队；长宁区和杨浦区GDP规模在2500-3000

亿元区间，为第二梯队；普陀区和虹口区GDP规模当年突破1500亿元，为第三

梯队。郊区中，闵行区和嘉定区GDP规模同中心城区第一梯队水平；松江区、

宝山区和青浦区GDP规模在2000亿元左右，与中心城区第二梯队存在一定差

距；奉贤区和金山区GDP规模和中心城区第三梯队规模相近。总体看，除两个

极点外的各区GDP规模可划分为3个档次：3000-4000亿元左右、2000-2500亿

元左右和1500亿元左右，其中，2024年徐汇区和闵行区GDP规模突出，和其

他中心城区和郊区拉开差距。

从GDP增长情况看，2024年上海市下辖各区GDP均呈增长态势，中心城

区GDP增速均值（5.5%）显著高于郊区（4.0%），但中心城区中除虹口区GDP

增速显著提升外，其他各区GDP增速均较2023年放缓，其中静安区、普陀区、

徐汇区低于上海全市水平；郊区中仅青浦区和嘉定区GDP