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垃圾填埋场封场复垦管理方案

一、总则

1.1目的

为规范垃圾填埋场封场复垦管理，有效控制填埋场环境污染风险，修复受损生态系统，保障周边公众健康与生态环境安全，促进土地资源可持续利用，制定本方案。

1.2依据

本方案依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国环境保护法》《生活垃圾卫生填埋场封场技术规范》（GB51220-2017）《危险废物填埋污染控制标准》（GB18598-2019）《土地复垦条例》及相关法律法规、政策文件和技术标准制定。

1.3适用范围

本方案适用于本行政区域内生活垃圾填埋场、一般工业固体废物填埋场（不含危险废物）的封场复垦管理活动，包括封场工程设计、施工、验收、监测及复垦后土地用途规划与维护等环节。跨区域或多部门协同管理的填埋场可参照执行。

1.4基本原则

（1）安全优先，风险可控：以环境污染风险防控为核心，优先解决填埋气体、渗滤液、覆盖层稳定性等安全隐患，确保长期环境安全。

（2）生态修复，系统治理：遵循自然规律，实施土壤改良、植被恢复、生物多样性重建等系统性生态修复措施，恢复生态系统功能。

（3）因地制宜，分类施策：根据填埋场规模、地理位置、气候条件、废物类型及土地规划要求，制定差异化封场复垦方案。

（4）统筹规划，持续管理：结合国土空间规划与区域发展需求，统筹封场复垦全过程管理，建立长效监测与维护机制，保障复垦效果稳定。

（5）公众参与，协同推进：加强信息公开与社会监督，鼓励公众、企业、科研机构等多方参与，形成政府主导、市场运作、社会协同的管理格局。

二、组织管理与职责分工

2.1管理机构设置

2.1.1管理委员会

管理委员会由环境保护部门、土地管理部门、住房和城乡建设部门等相关政府部门代表组成，负责垃圾填埋场封场复垦的整体决策和协调。委员会成员包括各部门负责人，必要时邀请外部专家参与，以提供专业意见。管理委员会定期召开会议，审议封场复垦方案，监督项目进展，确保符合法律法规要求。其职责包括批准预算、审批变更、解决跨部门问题，并向公众通报项目进展。委员会需建立明确议事规则，确保决策高效透明，避免职责交叉或推诿。在项目实施中，管理委员会充当核心枢纽，统筹各方资源，推动目标实现。

2.1.2工作小组

工作小组是管理委员会下设的执行机构，由具体负责封场复垦项目的专业人员组成，包括工程师、环境监测人员、项目经理等。小组负责日常管理，如施工监督、质量控制、进度跟踪。工作小组定期向管理委员会汇报工作，处理现场问题，确保项目按计划进行。小组成员需具备相关资质，如环境工程或项目管理经验，以保障工作高效。小组内部分工明确，例如，工程组负责覆盖层建设，监测组负责环境参数采集，财务组负责资金管理。工作小组注重团队协作，通过现场巡查和会议沟通，及时发现并解决问题，确保项目顺利推进。

2.1.3技术支持团队

技术支持团队由外部专家顾问组成，提供专业技术支持，如土壤修复、植被恢复、渗滤液处理等技术指导。团队参与方案设计，评估技术可行性，解决技术难题。技术支持团队与工作小组紧密合作，确保技术措施有效实施。他们负责培训内部人员，提升技术能力，例如，教授土壤改良方法或植被种植技术。在项目完成后，技术支持团队提供长期咨询，应对可能出现的技术挑战。团队定期提交技术报告，供管理委员会参考，确保技术方案与时俱进，适应环境变化。

2.2职责分工

2.2.1政府部门职责

政府部门在封场复垦中扮演监管和规划角色。环境保护部门负责监督污染控制，确保气体排放和渗滤液处理达标；土地管理部门负责复垦土地的规划和利用审批；住房和城乡建设部门负责基础设施维护。各部门需协同工作，制定政策，提供资金支持，并定期检查项目执行情况。政府部门还负责公众沟通，解释项目影响，收集反馈，例如，通过社区会议或在线平台发布信息。政府需建立监督机制，如定期审计，确保企业履行责任。同时，政府协调跨区域合作，处理边界问题，保障项目整体效果。

2.2.2企业职责

企业作为垃圾填埋场的运营方，负责封场复垦的具体实施。企业需按照批准的方案进行施工，确保覆盖层稳定、渗滤液系统有效、植被恢复良好。企业负责日常管理，如监测环境参数，维护设施，记录数据。企业必须遵守环保法规，承担经济责任，如支付复垦费用，并接受政府监督。企业应与社区合作，减少项目对周边的影响，例如，通过就业机会或环境补偿措施。在项目执行中，企业需建立内部管理制度，确保员工培训到位，设备维护良好。企业还负责数据报告，向政府部门提交进度和成果，以供评估。

2.2.3社会监督职责

社会监督包括公众、媒体和非政府组织的参与，确保项目透明和公正。公众可通过听证会、投诉渠道表达意见，例如，举报违规行为或提出建议。媒体负责报道项目进展，揭露问题，促进舆论监督。非政府组织提供独立