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关于进一步厉行节约坚持过紧日子的制度

为深入贯彻落实党中央、国务院关于厉行节约、反对浪费的决策部署，严格落实过紧日子要求，进一步强化资金资源统筹管理，提升财政资金使用效益，切实将有限的资金用在刀刃上、紧要处，结合本单位实际，制定本制度。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“过紧日子”是政治责任、是长期方针的理念，把节约理念贯穿预算编制、执行、监督全过程，贯穿资产配置、使用、处置全周期，贯穿会议活动、公务接待、信息化建设全领域。强化预算约束刚性，严控一般性支出，压减非必要、非刚性支出，优先保障基本民生、重点领域和刚性支出，确保资金资源高效配置、合理使用。全体干部职工需提高政治站位，增强节约意识，从日常点滴做起，形成“节约为荣、浪费为耻”的良好氛围。

二、预算管理：源头把控，强化刚性约束

（一）严格预算编制。坚持“量入为出、以收定支”原则，实行零基预算管理，打破基数依赖。所有支出必须全部纳入预算，未纳入预算的不得支出。预算编制前，各部门需全面梳理年度工作任务，区分轻重缓急，提出具体支出需求，经部门负责人、分管领导逐级审核后，提交财务部门汇总。财务部门联合审计、业务主管部门对各部门预算需求开展“全口径、穿透式”评审，重点审核项目必要性、资金测算合理性、绩效目标可行性。对非刚性、非重点项目，以及可通过现有资源整合满足需求的项目，一律核减或取消预算；对新增大型设备购置、信息化建设等大额支出，需提供专家论证报告或可行性研究报告，经集体决策通过后方可纳入预算。

（二）严控预算执行。预算一经批复，必须严格执行，原则上不予调整。因特殊情况确需调整的，需提交书面申请，说明调整原因、调整金额及资金来源，经财务部门审核、分管领导审批、主要领导签批后，按规定程序报上级主管部门备案。建立预算执行动态监控机制，财务部门按月通报各部门预算执行进度，对执行进度缓慢、资金闲置的部门，核减下一年度同类项目预算；对超预算、超标准支出，一律不予报销。

（三）强化预算绩效。将绩效管理覆盖所有预算项目和财政资金，实行“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的全过程管理。项目预算申报时需同步提交绩效目标，未设定明确绩效目标或目标不清晰的项目不予安排预算。预算执行中，对项目实施情况和资金使用效益进行动态监控，发现问题及时预警并督促整改。项目完成后，开展绩效自评和重点评价，评价结果与预算安排、政策调整、责任追究挂钩。对绩效评价结果为“差”的项目，核减或取消下一年度预算；对因管理不善造成资金浪费、绩效低下的部门和个人，依规追究责任。

三、支出管控：分类施策，压减非必要开支

（一）基本支出“瘦身”。严格控制人员经费和公用经费支出，人员经费按规定标准据实核定，不得超范围、超标准发放津贴补贴。公用经费实行定额管理，在现有基础上按不低于5%的比例压减，重点压减办公费、印刷费、差旅费、会议费等一般性支出。其中，办公费严格按人均年度标准控制，禁止购买高档办公文具、非必要办公设备；印刷费实行“先审批后印刷”，能电子化传输的文件资料不得印刷，确需印刷的需经部门负责人审批，选择定点印刷单位并比价采购；差旅费严格执行审批制度，无明确公务目的、无实质内容的差旅活动一律不予审批，出差人员需按规定等级乘坐交通工具、住宿，超标准部分由个人承担；公务用车运行维护费实行单车核算，严格控制油耗、维修、保险等费用，推行定点加油、定点维修、定点保险，禁止公车私用或私车公养。

（二）项目支出“提质”。对业务类项目支出，区分重点和非重点，非刚性、非重点项目按不低于10%的比例压减。对保留的项目，严格执行“先有项目库、后有预算”的管理要求，未纳入项目库的项目不得安排预算。项目实施过程中，需严格按照批复的内容和标准执行，不得擅自扩大实施范围、提高建设标准。对工程类、采购类项目，严格执行招投标和政府采购制度，通过公开招标、竞争性谈判等方式选择供应商，确保采购价格低于市场平均水平。项目完成后，及时组织验收，对超预算、超工期的项目，需提交书面说明并追究相关人员责任。

（三）重点领域“严管”。严禁超标准、超范围列支“三公”经费，公务接待费、因公出国（境）费、公务用车购置及运行费分别按不低于15%、20%、10%的比例压减。公务接待严格执行“先审批后接待”制度，接待对象、人数、标准需符合规定，禁止接待无公函的公务活动，禁止借公务接待名义搞私人宴请或变相旅游。接待费用实行“一事一结”，需附公函、接待清单、发票等凭证，超标准部分由接待人员个人承担。因公出国（境）实行计划管理，无明确公务目的、无实质任务的团组一律不予审批，出访团组人数、天数、国家（地区）数严格按规定控制，禁止绕道旅游或延长在外停留时间。

四、资产管理：集约高效，盘