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研究报告

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浅析政府机关绩效管理政府绩效唐璐莎

一、政府机关绩效管理的背景与意义

1.1绩效管理的概念与内涵

绩效管理是一种旨在提高组织或个体工作绩效的管理方法。其核心是通过设定明确的目标、制定合理的计划和措施、实施有效的监控和评估，从而实现对工作过程的优化和工作结果的提升。在绩效管理中，绩效被视为组织或个体在特定时间范围内所取得的成果与预期目标之间的差距。这种差距可以是正面的，即超过了预期目标，也可以是负面的，即没有达到预期目标。

绩效管理的概念包含了多个层面的内涵。首先，它涉及绩效的设定，即根据组织战略目标和岗位要求，明确绩效的具体指标和标准。这些指标和标准既要具有可衡量性，又要符合组织的发展需要。其次，绩效管理关注绩效的实现过程，包括资源的分配、任务的执行、工作的协调等。这一过程要求组织建立有效的沟通机制、激励机制和监督机制，以确保工作目标的顺利实现。最后，绩效管理强调绩效的评价与反馈，通过对绩效结果的分析和评估，发现工作中的不足和改进空间，从而指导后续的工作改进和计划调整。

在实际操作中，绩效管理通常包括以下几个关键环节：首先是绩效目标的设定，需要结合组织战略目标和岗位要求，明确绩效目标的具体内容、标准和完成时间。接着是绩效计划的制定，即根据绩效目标，规划如何实现这些目标的具体行动方案。然后是绩效的实施，通过执行计划中的各项任务，推动工作进程。在实施过程中，绩效监控和评估是必不可少的，它可以帮助管理者及时了解工作进展，发现潜在问题，并采取相应措施进行调整。最后是绩效反馈和改进，通过收集和分析绩效数据，对绩效结果进行评价，并为下一周期的绩效管理提供参考。

1.2政府机关绩效管理的必要性

(1)政府机关绩效管理对于提升政府服务水平具有重要意义。随着社会经济的发展和公众需求的日益多样化，政府机关需要不断提高工作效率和服务质量，以满足公众对公平、公正、高效政府服务的期待。通过绩效管理，政府机关可以明确工作目标，优化工作流程，提升工作人员的专业能力和服务意识，从而提高政府服务的整体水平。

(2)绩效管理有助于促进政府职能转变。在传统管理模式下，政府机关往往过于注重行政权力的行使，忽视了服务职能的发挥。绩效管理强调以结果为导向，推动政府机关从管理型向服务型转变，促使政府更加关注民生、服务社会，提高政府治理能力和水平。

(3)绩效管理有助于增强政府透明度和公信力。在绩效管理过程中，政府机关需要定期公开工作进展和绩效结果，接受社会监督。这种公开透明的做法有利于增强政府工作的透明度，提高政府公信力，同时也能够有效遏制腐败现象的发生，维护社会公平正义。

1.3国内外政府绩效管理的发展现状

(1)国外政府绩效管理发展较早，以美国、英国和澳大利亚等西方国家为代表。美国自20世纪80年代开始推行绩效预算改革，通过设定绩效目标、监控绩效结果等方式，有效提高了政府工作效率。英国在1997年成立了“绩效管理办公室”，通过引入绩效管理体系，实现了政府部门的绩效提升。澳大利亚在2009年启动了“绩效管理改革计划”，旨在通过绩效管理提高政府服务的质量和效率。据相关数据显示，这些改革使得政府部门的绩效评分逐年提升。

(2)我国政府绩效管理起步较晚，但近年来发展迅速。2003年，我国政府开始实施政府绩效评估制度，逐步建立了以绩效为导向的政府管理机制。2013年，国务院发布《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，明确提出要完善政府绩效管理制度。据《中国政府绩效评估报告》显示，2019年全国政府绩效评估结果显示，各级政府绩效得分逐年提高，其中东部地区政府绩效得分最高，中部地区次之，西部地区相对较低。

(3)在政府绩效管理实践中，我国政府机关积极探索创新，涌现出了一批典型案例。例如，浙江省杭州市通过实施“最多跑一次”改革，将政府服务事项办理时间缩短至平均3个工作日内，有效提升了政府服务效率。广东省深圳市则通过建立“一网通办”平台，实现了政府服务事项网上办理，进一步简化了办事流程。这些案例表明，我国政府绩效管理改革取得了显著成效，为政府治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑。

二、政府绩效管理的理论基础

2.1新公共管理理论

(1)新公共管理理论（NewPublicManagement，简称NPM）是20世纪80年代以来在全球范围内兴起的一种公共管理理论。该理论强调市场机制在公共管理中的应用，主张政府职能的市场化、绩效化和顾客导向。新公共管理理论的核心观点包括：政府应该以结果为导向，追求绩效最大化；政府应该引入市场竞争机制，提高公共服务的质量和效率；政府应该加强管理创新，提高行政效率。

以英国为例，新公共管理理论在英国政府改革中得到了广泛应用。1997年，英国工党政府上台后，大力推行NPM改革，通过引入市场机制，