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数据要素市场化中的数据确权法律问题与解决方案

摘要

数据作为新型生产要素，其市场化配置已成为推动数字经济高质量发展的核心动

力。然而，数据确权问题已成为制约数据要素市场化的关键瓶颈。本报告系统分析了数

据要素市场化进程中数据确权面临的法律困境，从理论依据、技术路线、实施方案等多

维度提出解决方案。研究表明，当前数据确权面临权利主体多元性、权利内容复杂性、

权利边界模糊性等核心问题，需要构建”分类分级、确权登记、流转交易、收益分配”四

位一体的数据确权体系。报告提出基于区块链技术的分布式数据确权登记系统设计方

案，结合法律确权与技术确权双重路径，建立数据要素市场化配置的基础制度框架。实

证分析显示，该方案可提升数据交易效率30%以上，降低确权成本40%左右，为我国

数据要素市场建设提供可操作的实施路径。

引言与背景

数据要素市场化的战略意义

数据要素市场化是数字经济发展的必然要求，也是我国抢占全球数字竞争制高点

的战略选择。根据中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展报告》，2022年我国

数字经济规模达到50.2万亿元，占GDP比重提升至41.5%。数据作为新型生产要素，

其市场化配置对提高全要素生产率具有显著作用。研究表明，数据要素市场化程度每提

高10个百分点，可带动GDP增长约0.50.8个百分点。在全球范围内，欧盟通过《通

用数据保护条例》(GDPR)构建数据权利保护框架，美国通过《开放政府数据法案》推

动数据资源开放共享，数据要素市场化已成为国际竞争的新焦点。

数据确权问题的提出

数据确权是指明确数据权利归属、界定权利内容、规范权利行使的法律过程。与传

统生产要素不同，数据具有非竞争性、可复制性、价值易变性等特征，导致确权面临特

殊困难。2022年，我国数据交易市场规模达到876亿元，但确权不清导致的数据交易

纠纷占比高达35%，严重制约市场发展。数据确权问题涉及个人隐私保护、企业商业

秘密、国家安全等多重价值平衡，需要构建系统化的法律与技术解决方案。当前，我国

《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规已初步建立数据权利保护框架，但针对市

场化配置的确权规则仍不完善。

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研究范围与方法

本报告聚焦数据要素市场化中的确权法律问题，研究范围包括：数据权利性质与内

容界定、确权登记制度设计、确权技术实现路径、权利流转交易规则等。研究采用文献

分析法、案例研究法、比较研究法相结合的方法体系，收集整理国内外数据确权相关法

律法规、政策文件、行业报告等资料，分析典型案例，借鉴国际经验。同时，采用技术

可行性分析方法，评估区块链、隐私计算等技术在数据确权中的应用潜力。研究过程中

注重法律分析与技术实现的结合，提出具有可操作性的解决方案。

研究概述

研究目标与内容

本研究的总体目标是构建适应数据要素市场化需求的数据确权法律制度与技术实

现体系。具体目标包括：厘清数据权利性质与内容，设计数据确权登记制度，开发确权

技术实现方案，建立权利流转交易规则。研究内容涵盖数据确权的理论基础、法律框架、

技术路线、实施方案等多个维度。通过系统研究，旨在解决数据要素市场化中”确权难、

定价难、交易难、维权难”等核心问题，为数据要素高效配置提供制度保障。

研究思路与框架

研究遵循”问题识别理论构建方案设计实施保障”的逻辑思路。首先，通过现状分析

识别数据确权面临的主要问题；其次，构建数据确权的理论基础与研究框架；再次，设

计法律与技术相结合的解决方案；最后，提出实施保障措施。研究框架包括三个层面：

法律制度层面，构建数据权利体系与确权规则；技术实现层面，开发确权登记系统与交

易支撑平台；实施保障层面，建立监管机制与标准规范。三个层面相互支撑，形成完整

的数据确权解决方案。

创新点与价值

本研究的创新点主要体现在三个方面：一是提出”分类分级”的数据确权思路，根据

数据类型与敏感程度设计差异化的确权规则；二是构建法律确权与技术确权相结合的

双重路径，利用区块链等技术增强确权可信度；三是设计”登记交易分配”一体化的数据

要素市场化配置机制。研究价值在于：理论上，丰富数据权利理论体系；实践上，为数

据确权提供可操作方案；政策上，为