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固废循环利用的碳中和路径与政策建议研究1

固废循环利用的碳中和路径与政策建议研究

摘要

本研究报告系统探讨了固体废物循环利用在实现碳中和目标中的关键作用与实施

路径。报告基于当前全球气候变化背景和中国”双碳”战略目标，深入分析了固废处理与

碳排放的内在关联机制，构建了固废循环利用的碳中和理论框架。通过国内外典型案例

的对比研究，报告识别了当前固废循环利用面临的主要技术瓶颈与政策障碍，提出了涵

盖技术创新、产业链整合、政策激励和市场机制的多维度解决方案。研究采用生命周期

评价（LCA）模型量化了不同固废处理路径的碳减排潜力，结果显示，通过系统化的固

废循环利用体系，我国每年可减少约3.5亿吨CO当量排放。报告最后提出了分阶段

实施路线图和配套政策建议，为政府部门制定相关战略提供了科学依据。

1引言

1.1研究背景与意义

全球气候变化已成为21世纪人类面临的最严峻挑战之一。根据政府间气候变化专

门委员会（IPCC）第六次评估报告年全球平均温度较工业化前水平上升了

约1.1℃，若不采取有效措施，预计本世纪末全球升温幅度将超过2℃，引发不可逆转的

生态灾难。在此背景下，中国于2020年提出”2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳

中和”的战略目标，展现了负责任大国的担当。

固体废物管理作为城市代谢系统的重要组成部分，与碳排放密切相关。据统计，全

球固废处理产生的温室气体排放量约占人为排放总量的35%，其中垃圾填埋产生的甲

烷排放是主要来源。中国作为世界上最大的固废产生国，2022年城市生活垃圾清运量

达到3.6亿吨，工业固废产生量超过40亿吨，其处理方式对碳排放影响巨大。因此，探

索固废循环利用的碳中和路径，不仅有助于实现”无废城市”建设目标，更是实现”双碳”

战略的重要抓手。

1.2国内外研究现状

国际上，欧盟循环经济行动计划将固废循环利用作为实现气候中性目标的关键措

施之一。德国通过《循环经济法》建立了完善的废弃物管理体系，其资源回收率已达到

68%。日本推行的”3R”（减量化、再利用、再循环）政策使东京都的垃圾填埋率从1990

年的40%降至2020年的不足5%。这些实践表明，固废循环利用与碳减排具有显著协

同效应。

国内研究方面，清华大学环境学院团队基于LCA方法测算发现，我国每回收利用

1吨废纸可减少1.2吨CO排放，每回收利用1吨废塑料可减少2.5吨CO排放。中

固废循环利用的碳中和路径与政策建议研究2

国循环经济协会数据显示，2021年我国通过资源循环利用减少的CO排放量已达5.8

亿吨，相当于全国碳排放总量的5.3%。然而，现有研究多聚焦于单一固废类型的碳减

排效应，缺乏系统性的路径分析和政策设计。

1.3研究目标与内容

本研究旨在构建固废循环利用的碳中和理论框架，提出可操作的实施路径和政策

建议。具体目标包括：厘清固废处理全生命周期的碳排放机制；评估不同循环利用技术

的碳减排潜力；设计符合中国国情的固废循环利用碳中和路线图；提出促进固废循环利

用的政策体系。

研究内容涵盖固废产生与处理现状分析、碳排放核算方法研究、技术路线优化、政

策机制设计等多个方面。通过多学科交叉研究方法，结合定量分析与定性评估，为政府

部门提供决策参考，为行业企业提供技术指导。

2研究概述

2.1研究范围界定

本研究聚焦于城市固体废物（MSW）和工业固体废物（ISW）两大类，不包括危险

废物和放射性废物。城市固体废物主要包括生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾等；工业固

体废物主要涵盖冶金渣、粉煤灰、化工废渣等。研究地域范围以中国大陆为主，适当参

考国际先进经验。

时间维度上，研究以2025年为基准年，展望至2030年碳达峰和2060年碳中和两

个关键节点。研究尺度涵盖国家、区域和城市三个层面，既考虑宏观政策设计，也关注

微观技术路径。

2.2核心概念定义

固废循环利用指通过物理、化学或生物方法，将固体废物转化为可再利用资源的过

程，包括材料回收、能量回收和生物转化三种主要形式。碳中和路径指在固废处理全生

命周期中，通过源头减量、过程优化和末端治理等手段，实现净零碳排放的技术与管理

路线。