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面向公众的应急信息发布内容与格式规范研究1

面向公众的应急信息发布内容与格式规范研究

摘要

本研究旨在构建一套系统化、标准化的面向公众的应急信息发布内容与格式规范

体系。随着我国应急管理体系的不断完善，公众对应急信息的及时性、准确性和可理解

性要求日益提高。当前应急信息发布存在内容不统一、格式不规范、传播渠道分散等问

题，严重影响了应急响应效率。本研究通过分析国内外应急信息发布现状，结合传播学、

认知心理学和信息技术等多学科理论，提出了一套包含内容要素、格式标准、传播渠道

和评估机制的综合规范体系。研究采用文献分析、案例研究、专家访谈和实验验证等方

法，确保规范的科学性和实用性。预期成果包括《应急信息发布内容与格式规范》标准

草案、配套技术平台设计方案以及实施指南。本规范的实施将显著提升应急信息传播效

率，增强公众风险认知和自救互救能力，为我国应急管理体系现代化提供重要支撑。

引言与背景

1.1研究背景与意义

近年来，我国自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件

频发，对人民生命财产安全和社会稳定构成严重威胁。据应急管理部统计，2022年我

国各类自然灾害共造成1.1亿人次受灾，直接经济损失达2386.5亿元。在突发事件应

对过程中，及时、准确、有效的信息发布是减少损失、稳定社会秩序的关键环节。然而，

当前我国应急信息发布存在标准不统一、内容不规范、渠道不协调等问题，导致信息传

播效率低下，公众理解偏差严重。

建立面向公众的应急信息发布内容与格式规范具有重要的现实意义。一方面，规范

化的信息发布可以提高政府应急响应的公信力和执行力；另一方面，标准化的信息格式

有助于公众快速识别和理解关键信息，提升自救互救能力。此外，统一的信息规范还有

利于各类应急信息系统的互联互通，为大数据分析和智能决策提供基础支撑。

1.2国内外研究现状

在国际上，美国联邦紧急事务管理署(FEMA)于2003年发布了《国家应急管理系

统》(NIMS)，其中明确规定了应急信息发布的标准流程和格式要求。欧盟通过”欧盟应

急预警系统”(EUAlert)建立了统一的信息发布标准。日本在经历多次地震灾害后，制定

了《灾害对策基本法》，详细规定了各类应急信息的发布标准和传播渠道。

国内研究方面，中国标准化研究院于2019年发布了《应急信息发布指南》国家标

准，但主要侧重于发布流程和渠道选择，对内容要素和格式规范的规定较为原则性。部

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分学者如王某某(2020)提出了基于多模态的应急信息表达模型，李某某(2021)研究了

社交媒体环境下的应急信息传播规律，但尚未形成系统化的标准体系。

1.3研究目标与内容

本研究的主要目标是构建一套科学、实用、可操作的面向公众的应急信息发布内容

与格式规范体系。具体包括：(1)明确应急信息发布的基本原则和要求；(2)规定各类突

发事件的信息内容要素；(3)设计标准化的信息格式和表达方式；(4)建立多渠道协同的

发布机制；(5)制定效果评估和持续改进方案。

研究内容涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等四大类突发事

件，重点关注预警信息、事件通报、防护指引和恢复重建等四个关键阶段的信息发布规

范。同时，研究将充分考虑不同受众群体的信息需求差异，特别是老年人、残障人士等

特殊群体的可及性要求。

研究概述

2.1研究范围界定

本研究聚焦于面向公众的应急信息发布，不包括政府内部应急信息流转和专业救

援队伍之间的信息交换。研究范围涵盖从突发事件预警到灾后恢复重建全生命周期的

信息发布活动，重点规范通过大众传播渠道向公众发布的信息内容和格式。

在空间维度上，研究以我国行政区域划分为基础，兼顾跨区域突发事件的信息协同

发布要求。在时间维度上，研究覆盖突发事件发生前、发生时和发生后的各个阶段，但

重点关注事件发生初期的紧急信息发布规范。

2.2研究问题提出

本研究试图解决以下核心问题：(1)如何科学界定应急信息发布的基本要素和结构

框架？(2)如何设计既标准化又灵活适应不同类型突发事件的信息格式？(3)如何确保应

急信息在不同传播渠道中的一致性和互补性？(4)如何评估应急信息发布的效果并持续

优化