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数字政府建设中数据治理能力评估体系1

数字政府建设中数据治理能力评估体系

摘要

随着数字中国战略的深入推进，数字政府建设已成为国家治理体系和治理能力现

代化的核心抓手。数据作为数字政府的基础性战略资源，其治理能力直接决定了政府数

字化转型的成效。本报告构建了一套系统化、多维度的数据治理能力评估体系，旨在为

各级政府部门提供科学的评估工具和改进路径。报告首先分析了数字政府数据治理的

现状与挑战，基于国际主流数据治理框架和中国特色治理实践，提出了包含6个一级维

度、24个二级指标和78个三级指标的评估模型。通过德尔菲法、层次分析法等科学方

法确定指标权重，并设计了”评估诊断改进”的闭环实施路径。研究表明，该评估体系能

够有效识别数据治理短板，为政策制定提供数据支撑，助力构建协同高效的数字政府新

格局。报告还详细阐述了实施过程中的风险防控和保障措施，确保评估工作的科学性和

可持续性。本成果对推动我国数字政府高质量发展具有重要的理论价值和实践意义。

引言与背景

数字政府建设的战略意义

数字政府建设是新时代国家治理现代化的必然要求。党的二十大报告明确提出”加

快建设网络强国、数字中国”，将数字政府建设提升至国家战略高度。根据《数字中国

发展报告（2022年）》显示，我国数字政府服务能力显著提升，在线政务服务用户规模

达9.5亿，全国一体化政务服务平台实名用户超过10亿。数据作为数字政府的核心生

产要素，其治理水平直接影响政府决策科学性、服务精准性和监管有效性。世界银行研

究表明，有效的数据治理可使政府行政效率提升30%以上，公共服务满意度提高25%。

因此，建立科学的数据治理能力评估体系，对于推进数字政府建设具有基础性、战略性

意义。

数据治理的核心内涵与价值

数据治理是指通过制定政策、建立流程、采用技术手段等方式，对数据资产进行全

生命周期管理的活动。在数字政府语境下，数据治理包含数据标准制定、数据质量管控、

数据安全保护、数据共享开放等多个维度。根据Gartner的定义，成熟的数据治理体系

能够带来三大价值：一是提升决策质量，通过高质量数据支撑精准施策；二是优化资源

配置，打破数据孤岛实现跨部门协同；三是增强服务能力，基于数据分析提供个性化公

共服务。欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）实施后，全球各国普遍加强了数据治理

体系建设，我国也相继出台《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规，为数字政

府数据治理提供了制度保障。

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国内外研究现状综述

国际研究方面，美国国家标准与技术研究院（NIST）发布的《数据治理框架》和欧

盟《数据治理法案》代表了当前国际先进水平。NIST框架强调数据治理的系统性，包

含数据质量、数据生命周期、数据安全等8个关键领域；欧盟则注重数据共享机制建

设，提出数据利他主义等创新概念。国内研究主要集中在数据治理模式探索和指标体系

构建方面。中国信通院发布的《数据治理白皮书》提出了”五维一体”治理模型，清华大

学公共管理学院的研究团队构建了包含制度、技术、人才等维度的评估指标。但现有研

究存在三方面不足：一是评估指标碎片化，缺乏系统整合；二是权重设置主观性强，科

学性不足；三是实施路径不清晰，可操作性较弱。本报告旨在弥补这些研究空白，构建

符合中国国情的数字政府数据治理能力评估体系。

研究目标与创新点

本报告的核心研究目标是构建一套科学、系统、可操作的数字政府数据治理能力评

估体系。具体目标包括：一是厘清数字政府数据治理的关键要素和内在逻辑；二是建立

多维度、多层次的评估指标体系；三是开发科学的评估方法和工具；四是设计闭环的实

施路径和改进机制。本研究的创新点主要体现在三个方面：理论创新上，将数字政府理

论与数据治理理论深度融合，构建中国特色的数据治理分析框架；方法创新上，采用定

量与定性相结合的方法，通过大数据分析、机器学习等技术提升评估精度；实践创新上，

设计”评估诊断改进”的闭环管理机制，实现数据治理能力的持续提升。这些创新将为我

国数字政府建设提供重要的理论支撑和实践指导。

研究概述

研究定位与范围界定

本报告聚焦于数字政府建设中的数据治理能力评估问题，研究范围涵盖中央、省、

市、县四级政府机构。研究内容主要包括数据治理能力评