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政务数据共享中的数据标准化实施路径研究1

政务数据共享中的数据标准化实施路径研究

摘要

随着数字政府建设的深入推进，政务数据共享已成为提升治理能力现代化的重要途

径。然而，数据标准不统一、格式不一致等问题严重制约了政务数据价值的充分发挥。

本研究系统探讨了政务数据共享中的数据标准化实施路径，通过分析国内外政策环境、

技术现状和实践案例，构建了包含标准体系框架、技术实现方案和保障机制的完整实施

路径。研究采用文献分析、案例研究和专家咨询等方法，提出了”统一规划、分步实施、

动态优化”的实施策略。结果表明，该路径能够有效解决政务数据共享中的标准不统一

问题，提升数据质量，促进跨部门协同。本研究为各级政府部门推进数据标准化工作提

供了理论指导和实践参考，对加快数字政府建设具有重要意义。

引言与背景

数字政府建设的发展趋势

近年来，全球各国纷纷将数字政府建设作为国家战略重点。根据联合国经济和社会

事务部发布的《2022年电子政务调查报告》，全球电子政务发展指数平均值为0.610，较

2018年提升7.8%。我国电子政务发展指数达到0.794，位列全球第43位，较2018年

提升20位。这一进步得益于国家对数字政府建设的高度重视和持续投入。国务院印发

的《关于加强数字政府建设的指导意见》明确提出，到2025年要实现”全国一体化政务

大数据体系基本建成”的目标。在这一背景下，政务数据共享成为数字政府建设的核心

环节，而数据标准化则是实现高效共享的基础前提。

政务数据共享的战略意义

政务数据共享是打破”信息孤岛”、提升行政效能的关键举措。根据国家行政学院的

研究数据，我国政府部门间数据共享率已从2015年的不足30%提升至2022年的65%，

但与发达国家80%以上的水平仍有差距。数据共享不足导致重复建设、资源浪费等问

题，据测算，我国政府信息化系统重复建设率高达30%，每年造成数百亿元资金浪费。

通过数据标准化实现高效共享，预计可节省信息化建设成本20%30%，提升行政效率

15%25%。同时，数据共享还能促进公共服务创新，如”一网通办”已使群众办事平均跑

动次数从3.4次减少到0.3次，材料提交量减少60%以上。

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数据标准化的现实需求

当前政务数据共享面临的主要障碍是标准不统一。国家信息中心调研显示，我国省

级政府部门平均使用的数据标准达12.7套，标准重叠率高达45%。同一数据项在不同

部门系统中存在多种表示形式，如”身份证号”有18种不同命名方式，“性别”有7种编码

规则。这种标准混乱导致数据整合困难，某省政务数据平台曾因标准不统一，数据清洗

工作量占整个项目的60%，项目周期延长40%。因此，建立统一的数据标准体系已成为

政务数据共享的迫切需求。本研究正是在这一背景下，系统探索政务数据标准化的实施

路径，为解决实际问题提供科学方案。

研究概述

研究目标与范围

本研究旨在构建一套系统化、可操作的政务数据标准化实施路径，具体目标包括：

一是建立覆盖数据全生命周期的标准体系框架；二是设计适应不同层级政府部门的技

术实现方案；三是形成包含组织、制度、技术等多维度的保障机制。研究范围聚焦于我

国各级政府部门的结构化数据标准化问题，重点解决数据采集、存储、交换、应用等环

节的标准统一问题。研究对象包括中央、省、市、县四级政府部门，涉及公安、民政、

人社、市场监管等20多个重点领域。研究不包含非结构化数据（如文档、图片）的标

准化问题，也不涉及敏感政务数据的特殊处理要求。

研究内容与重点

研究内容主要包括五个方面：一是政务数据标准化的理论框架构建，明确标准化的

基本原则、范围和层次；二是现状分析，系统梳理我国政务数据标准化的政策环境、技

术现状和典型案例；三是实施路径设计，提出”规划建设运营”三阶段实施模型；四是关

键技术攻关，解决数据建模、格式转换、质量评估等核心技术问题；五是保障机制研究，

建立组织管理、制度规范、人才培养等配套措施。研究重点在于解决标准体系设计与实

际应用的衔接问题，确保标准化成果能够真正落地见效。特别关注跨层级、跨部门数据

共享中的标准协调机制，以及动态标准维护与更新机制。

研究方法与技术路线

本研究