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六维平衡计分卡：重塑公共部门绩效评估体系的创新路径

一、引言

1.1研究背景与意义

在现代社会治理体系中，公共部门承担着提供公共服务、维护社会公平正义、推动经济发展等重要职责。公共部门的绩效水平直接关系到政府的公信力、社会资源的有效利用以及民众的生活质量。随着社会的快速发展和公众需求的日益多样化，对公共部门绩效进行科学、全面、有效的评估显得尤为重要。传统的公共部门绩效评估方法，往往侧重于单一维度的考量，如财务指标或简单的工作任务完成情况，这种评估方式存在明显的局限性，难以全面反映公共部门工作的复杂性和多样性，无法满足现代公共管理的需求。

六维平衡计分卡（SDBSC）作为一种创新的绩效评估工具，为解决公共部门绩效评估的困境提供了新的思路。它在传统平衡计分卡财务、客户、内部流程、学习与成长四个维度的基础上，结合公共部门的特点，增加了问责和组织能力两个维度。这六个维度相互关联、相互影响，能够从多个角度全面衡量公共部门的绩效。通过运用六维平衡计分卡，公共部门可以更准确地识别自身的优势与不足，明确改进方向，优化资源配置，提高工作效率和服务质量，进而提升公共部门的整体绩效水平，增强公众对公共部门的信任和满意度。

1.2研究目的与方法

本研究旨在通过对六维平衡计分卡（SDBSC）在公共部门绩效评估中的应用进行深入研究，完善公共部门绩效评估体系，提高绩效评估的科学性和有效性，为公共部门的管理决策提供有力支持。具体而言，研究目的包括：分析六维平衡计分卡在公共部门绩效评估中的应用可行性；构建基于六维平衡计分卡的公共部门绩效评估指标体系；通过实证研究验证该评估体系的有效性，并提出相应的改进建议。

为实现上述研究目的，本研究采用了以下研究方法：

文献研究法：广泛查阅国内外关于公共部门绩效评估、平衡计分卡等相关领域的文献资料，梳理已有研究成果，了解研究现状和发展趋势，为本文的研究提供理论基础和研究思路。通过对大量文献的分析，总结传统绩效评估方法的不足以及六维平衡计分卡的优势和应用前景。

案例分析法：选取具有代表性的公共部门案例，深入分析其绩效评估现状以及引入六维平衡计分卡后的实施过程和效果。通过对实际案例的研究，发现问题、总结经验，验证六维平衡计分卡在公共部门绩效评估中的可行性和有效性，为其他公共部门提供实践参考。

专家访谈法：与公共管理领域的专家学者、公共部门的管理人员进行访谈，获取他们对公共部门绩效评估以及六维平衡计分卡应用的看法和建议。专家的丰富经验和专业知识能够为研究提供宝贵的意见，帮助完善研究内容和方法，确保研究的科学性和实用性。

层次分析法：在构建绩效评估指标体系的过程中，运用层次分析法确定各指标的权重。层次分析法能够将复杂的多目标决策问题分解为多个层次，通过两两比较的方式确定各因素的相对重要性，从而为绩效评估提供客观、科学的权重分配，使评估结果更加准确可靠。

1.3国内外研究现状

在国外，公共部门绩效评估的研究起步较早，经过多年的发展，已经形成了较为丰富的理论和实践成果。早期的绩效评估研究主要侧重于效率导向，旨在解决公共部门内部存在的绩效和效率问题。例如，20世纪初期，美国纽约市政研究局发起对政府效率问题的探讨，强调以专家管理取代任人唯亲的管理方式，以提高政府效率。随着时间的推移，绩效评估的重点逐渐转向结果导向，更加关注政府提供公共产品或服务的质量、效果、公平性和公众满意度等方面。20世纪70年代，美国的绩效评估开始侧重于这些方面，英国也在撒切尔夫人执政时期引进私营企业绩效管理理念和方法，对公共部门进行绩效评估改革。

平衡计分卡自20世纪90年代提出以来，在企业绩效评估中取得了广泛应用和显著成效，随后逐渐被引入公共部门。国外学者对平衡计分卡在公共部门的应用进行了大量研究，探讨了其在公共部门绩效评估中的适用性、实施方法和面临的挑战等问题。一些研究通过案例分析，验证了平衡计分卡在公共部门能够有效促进战略目标的实现、提高绩效水平和增强组织的透明度。然而，也有研究指出，公共部门与企业存在本质差异，在应用平衡计分卡时需要进行适当调整，以适应公共部门的特点和需求。

在国内，公共部门绩效评估的研究相对较晚，但近年来发展迅速。随着我国行政体制改革的不断深入，公共部门绩效评估受到了越来越多的关注。学者们在借鉴国外先进经验的基础上，结合我国国情，对公共部门绩效评估的理论和方法进行了深入研究。研究内容涵盖绩效评估的概念、内涵、指标体系构建、方法选择以及存在的问题与对策等方面。在平衡计分卡的应用研究方面，国内学者也进行了积极探索，提出了一些适合我国公共部门的改进措施和应用建议。例如，有学者在传统平衡计分卡的基础上，增加了问责和组织能力等维度，构建了六维平衡计分卡，以更好地适应公共部门绩效评估的需要。

尽管国内外在公共部门绩效评估和六维