形势与政策课-专题七 数字时代国家治理新形势与着力点-学习笔记2.docxVIP

《形势与政策》2025-2026-1

专题七数字时代国家治理新形势与着力点

学习笔记

一、专题核心框架与教学目标

本次专题围绕“数字技术如何重塑国家治理”展开，核心是理解数字时代治理的“机遇-风险-着力点”三重逻辑。高奇琦教授从技术影响、风险挑战、政府应对三个维度，搭建了数字治理的系统框架。教学目标不仅是掌握知识点，更要学会辩证看待技术与治理的关系——既认识到数字技术是治理现代化的“加速器”，也警惕其可能引发的“副作用”，最终理解推进数字中国建设对国家治理体系和治理能力现代化的深层意义。

对我而言，这一专题打破了我对“数字治理=技术应用”的简单认知。原来数字治理不是单纯的“技术叠加”，而是涉及组织变革、流程重构、制度创新甚至价值重塑的系统工程。比如政务服务从“窗口办理”到“自然语言交互”，看似只是服务入口的变化，背后却需要算力支撑、数据共享、算法优化等多重保障，更要兼顾老年人等群体的使用需求，这让我意识到“技术向善”在治理中的重要性。

二、数字技术对国家治理现代化的深刻影响

这一部分是专题的“机遇篇”，重点阐述了数字技术如何从五个维度推动治理升级，每个维度都有具体案例支撑，让抽象的“治理现代化”变得可感可知。

（一）政务服务入口的革命性变化

传统政务入口（窗口、APP、网页）存在使用门槛，尤其对数字素养较弱的群体不友好。而大模型技术推动的“自然语言界面”，让政务服务真正实现了“以用户为中心”——用户无需学习操作流程，只需用语言描述需求（如“办理新生儿医保”），系统就能精准识别并引导办理。以上海“一网通办”为例，其优化的智能客服“小申”能提升意图识别能力，甚至探索“政务数字人”交互审批，这不仅提升效率，更降低了公众与政府的沟通成本。

学习这一点时，我联想到家里老人之前办理社保年审的经历：老人不会操作手机APP，只能专程去政务大厅排队，耗时又费力。如果未来“自然语言界面”能普及到社区终端，老人只需“说”出需求就能办理业务，数字鸿沟会大大缩小。这让我明白，好的技术不仅要“高效”，更要“普惠”。

（二）国家数字能力的核心支撑：公共大算力

大模型的发展依赖“算法、数据、算力”三要素，其中算力是基础。OpenAI训练GPT-3需上万块A100显卡，可见算力投入之巨。我国一方面引导企业加大算力投入，另一方面建设公共算力基础设施（如北京朝阳公共智算中心），这种“公共算力平台”能为中小企业提供支撑，避免资源重复浪费，从根本上增强国家整体数字能力。

之前我总以为“算力”是科技企业的事，和治理无关。但学习后发现，没有足够的算力，国家统一政务平台无法承载上亿用户并发访问，“跨省通办”也会沦为空谈。这让我意识到，算力不仅是技术资源，更是国家治理能力的“硬实力”，就像传统治理需要交通、电力等基础设施，数字治理需要算力这样的“数字基建”。

（三）大模型成为公共基础设施

阿里云提出的“MaaS（模型即服务）”模式，意味着大模型不再是企业的“私有资产”，而是像水、电一样的公共服务。国家参与大模型运营，既能避免平台资本垄断，也能保障数据安全（毕竟数据归属公民，却多由企业掌握）。比如联想“城市超级智能体”落地武夷山、宜昌，降低了场景开发成本，推动AI普惠化应用。

这一点让我思考“公共基础设施”的定义边界。原来随着数字时代发展，“基础设施”已从物理层面（道路、桥梁）延伸到数字层面（大模型、算力网）。国家掌握大模型这一“数字基础设施”，不仅能提升治理效率，更能保障数字主权——避免关键技术被国外垄断，这对国家安全至关重要。

（四）国家统一政务平台的加速建设

此前各省政务APP“各自为政”，导致“跨省通办”困难，也造成资源浪费。国家统一政务平台的建设，能打破“数据孤岛”，实现“一次认证、全国通办”。截至2023年底，全国一体化政务服务平台已接入52个部门、32个地方，上线超2万项资源，“免申即享”政策惠及众多企业和群众。

我曾帮外地工作的朋友办理户籍证明，之前需要朋友寄纸质材料、我跑线下窗口，现在通过国家政务平台在线提交材料，3天就办好了。这种“跨省通办”的便利，让我切实感受到统一政务平台的价值——它不仅是技术整合，更是打破行政壁垒、推动治理协同的关键。

（五）传统政务流程的重构

工业化时代形成的“条块分割”政务流程，在数字技术冲击下正在重构。比如浙江“AI+审批”让80%事项“零人工干预”，审批时间缩短70%；深圳福田区“AI数智员工”审核公文时间缩短90%。这种重构不是简单的“流程简化”，而是打破部门边界，形成“数据驱动”的扁平化流程。

学习这部分时，我对比了传统审批和AI审批的差异：传统审批需要跑多个部门、提交多份材料，而AI审批通过数据共享自动核验信息，无需人工重复审核。这让我意识到，流程重构的本质是“以数据跑路代替群众跑腿”，但背后需要部门权责的重新划分——这