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面向公共安全的AI伦理边界界定方案1

面向公共安全的AI伦理边界界定方案

摘要

本报告系统性地探讨了人工智能技术在公共安全领域应用中的伦理边界界定问题。

随着AI技术在智慧城市、应急管理、治安防控等公共安全场景中的深度渗透，其引发

的隐私保护、算法歧视、决策透明度等伦理挑战日益凸显。本研究基于国内外相关政策

法规、技术标准及伦理准则，构建了一套包含伦理原则框架、技术评估体系、治理机制

和实施路径的完整方案。通过多维度案例分析、专家咨询和量化评估，提出了适用于中

国国情的公共安全AI伦理边界界定方法论。报告详细阐述了从理论构建到实践落地的

全流程技术路线，设计了包含风险分级、动态监测、社会共治在内的多层次治理体系，

并提出了具体的实施保障措施。本方案旨在为政府部门、技术提供方和应用机构提供可

操作的伦理治理工具，促进AI技术在公共安全领域的健康发展。

引言与背景

1.1研究背景与意义

人工智能技术的迅猛发展正在深刻改变公共安全治理模式。据《中国人工智能发展

报告2023》显示，我国公共安全领域AI应用市场规模已突破800亿元，年复合增长率

达35%。从智能视频监控、预测性警务到应急响应系统，AI技术已成为提升公共安全

效能的重要支撑。然而，技术赋能的同时也带来了前所未有的伦理挑战。欧盟人工智能

法案将公共安全AI列为高风险应用，要求严格伦理审查；美国国家标准与技术研究院

(NIST)发布的《AI风险管理框架》特别强调了公共安全场景的伦理考量。我国《新一

代人工智能治理原则》明确要求”发展负责任的人工智能”，但针对公共安全领域的具体

伦理边界仍缺乏系统化界定方案。本研究的意义在于填补这一空白，为构建安全可信的

公共安全AI应用体系提供理论支撑和实践指南。

1.2国内外研究现状

国际学术界对AI伦理的研究已形成较为成熟的理论体系。牛津大学伦理学与AI

研究所提出的”AI伦理三角模型”（包含公平性、透明度和问责制）被广泛采用。斯坦福

大学《2023年AI指数报告》指出，全球已有37个国家发布了专门的AI伦理指南，其

中12份文件明确涉及公共安全领域。国内研究方面，清华大学智能法治研究院构建了”

中国AI伦理评估矩阵”，但针对公共安全场景的细化指标仍显不足。技术层面，欧盟

Horizon2020计划资助的”ETHICSAI”项目开发了公共安全AI伦理评估工具包，但其

评估维度与中国国情存在差异。总体而言，现有研究存在三方面局限：一是缺乏针对公

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共安全场景的专门伦理框架；二是技术评估与伦理考量结合不够紧密；三是可操作性强

的实施路径研究不足。

1.3研究目标与内容

本研究旨在构建一套系统化的公共安全AI伦理边界界定方案，具体目标包括：建

立符合中国国情的公共安全AI伦理原则体系；开发可量化的伦理风险评估工具；设计

多层次的伦理治理机制；提出分阶段的实施路径。研究内容涵盖五个核心模块：伦理理

论框架构建、技术评估方法开发、治理体系设计、实施路径规划和保障措施研究。通过

理论创新与实践应用相结合，力求在公共安全AI伦理治理领域形成具有中国特色的解

决方案。

研究概述

2.1研究范围界定

本方案聚焦于公共安全领域中的AI应用伦理问题，主要包括以下场景：城市公共

安全监控、突发事件应急响应、网络空间安全治理、交通枢纽安全管理、大型活动安保

等。研究范围不包括军事国防、国家安全等特殊领域。在技术层面，重点关注计算机视

觉、自然语言处理、预测分析等主流AI技术在公共安全中的应用。伦理考量维度涵盖

数据隐私、算法公平、决策透明、责任归属、社会影响等方面。时间范围上，

年为规划周期，重点解决当前及未来五年内可能出现的伦理挑战。

2.2核心问题定义

本研究着力解决三个核心问题：一是如何界定公共安全AI应用的伦理红线，即在

何种情况下AI应用会逾越社会可接受的伦理边界；二是如何建立动态调整的伦理评估

机制，确保技术发展与伦理要求同步演进；三是如何平衡安全效能与伦理约束，在保障

公共安全的同时最大限度降低伦理风险。这些问题的解决需要跨学科视角，融合伦理

学、法学、计算机科学和社会学等多领域知识。

2.3研究方法