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青海三江源国家公园特许经营制度研究1

青海三江源国家公园特许经营制度研究

摘要

本研究报告以青海三江源国家公园特许经营制度为研究对象，通过系统化分析国

家公园特许经营的理论基础、国际经验与本土实践，构建了适合三江源生态保护与可持

续发展需求的特许经营制度框架。报告采用文献研究、实地调研、比较分析和专家咨询

等多种研究方法，深入剖析了三江源国家公园特许经营现状及存在问题，提出了制度优

化的具体路径和实施方案。研究表明，建立科学规范的特许经营制度对于平衡生态保护

与社区发展、实现国家公园”保护第一、全民共享”目标具有重要意义。报告建议通过完

善法律法规体系、创新经营管理模式、建立动态监管机制等措施，推动三江源国家公园

特许经营制度健康发展。研究成果可为我国国家公园特许经营制度建设提供理论参考

和实践指导。

引言与背景

研究背景与意义

三江源地区作为长江、黄河、澜沧江的发源地，被誉为”中华水塔”，是我国乃至亚

洲重要的生态安全屏障。2016年，三江源成为我国首个国家公园体制试点，2021年正

式设立为三江源国家公园。在国家公园体制建设过程中，如何平衡生态保护与社区发展

成为核心议题。特许经营制度作为国际通行的国家公园管理工具，在保护生态环境、促

进社区参与、实现资源可持续利用方面具有独特价值。然而，我国国家公园特许经营制

度尚处于探索阶段，缺乏系统性的制度设计和实践经验。本研究以三江源国家公园为案

例，深入探讨特许经营制度的构建路径，对于完善我国国家公园治理体系、促进生态文

明建设具有重要意义。

国内外研究现状

国外关于国家公园特许经营的研究已形成较为成熟的理论体系。美国自1916年建

立国家公园管理局以来，逐步形成了以《国家公园管理局特许经营管理指南》为核心的

制度框架，强调”保护优先、适度开发”原则。加拿大、澳大利亚等国也建立了各具特色

的特许经营模式。国内研究起步较晚，主要集中在特许经营的理论探讨、案例分析和政

策建议等方面。现有研究多集中于宏观层面，对具体操作层面的制度设计研究不足，特

别是针对三江源这样生态脆弱、文化独特的地区，缺乏系统性的特许经营制度研究。

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研究内容与方法

本研究采用多学科交叉的研究方法，综合运用生态学、经济学、管理学等理论，系

统分析三江源国家公园特许经营制度的设计与实施。研究内容包括：特许经营的理论基

础与政策依据、三江源国家公园资源禀赋与经营现状、特许经营制度框架设计、实施路

径与保障机制等。研究方法包括文献分析法、实地调研法、比较研究法和专家咨询法等，

确保研究的科学性和实用性。

研究框架与创新点

报告共分为十四章，从理论基础到实践应用，构建了完整的研究体系。创新点主要

体现在：首次系统构建适合三江源特点的特许经营制度框架；提出”生态优先、社区参

与、科学管理”的特许经营原则；设计动态调整的特许经营绩效评估体系。研究成果可

为我国国家公园特许经营制度建设提供理论支撑和实践参考。

研究概述

研究目标与定位

本研究旨在构建符合三江源国家公园特点的特许经营制度体系，实现生态保护与

社区发展的双赢。具体目标包括：梳理特许经营的理论基础与政策依据；分析三江源国

家公园资源特点与经营现状；设计科学合理的特许经营制度框架；提出可操作的实施路

径与保障措施。研究定位为应用型政策研究，注重理论与实践相结合，为三江源国家公

园管理决策提供科学依据。

研究范围与边界

研究范围聚焦于三江源国家公园内的特许经营活动，包括生态旅游、环境教育、特

色产品开发等领域。时间跨度为年，涵盖制度设计、试点实施和全面推广三

个阶段。研究边界明确区分特许经营与一般商业活动，重点关注具有生态保护价值的资

源利用方式。空间范围涵盖三江源国家公园全部区域，但根据生态敏感度差异实行分区

管理。

核心问题与假设

研究围绕三个核心问题展开：如何在严格保护的前提下合理利用资源？如何平衡政

府监管与市场机制？如何保障社区权益并促进参与？基于这些问题，提出以下研究假

设：科学设计的特许经营制度可以实现保护与发展的平衡；社区参与是特许经营成功的

关键因素；动态监管机制能够有效防范经营风险。

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