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公共数据开放中的隐私保护技术法律合规性研究1

公共数据开放中的隐私保护技术法律合规性研究

摘要

本报告系统研究了公共数据开放过程中的隐私保护技术法律合规性问题。随着数字

经济的快速发展，公共数据开放已成为推动社会进步的重要动力，但同时也带来了严峻

的隐私保护挑战。报告从政策法规、技术实现、实践应用三个维度，深入分析了当前公

共数据开放中隐私保护的现状与问题，构建了完整的法律合规性评估框架。研究表明，

通过采用差分隐私、联邦学习、同态加密等先进技术，结合完善的法律制度设计，可以

有效平衡数据开放与隐私保护的关系。报告提出了具体的技术实施方案和保障措施，为

政府部门和机构开展公共数据开放工作提供了科学依据和实践指导。

引言与背景

1.1研究背景与意义

随着信息技术的飞速发展，数据已成为国家基础性战略资源。根据国家网信办发布

的《数字中国发展报告（2022年）》显示，我国数据产量已达到8.1ZB，占全球数据产

量的10.5%。其中，公共数据作为数据资源的重要组成部分，其开放共享对于促进政府

透明度、推动经济发展、改善民生服务具有重要意义。然而，公共数据开放过程中涉及

大量个人隐私信息，如何在保障数据价值最大化的同时，确保个人隐私安全，已成为当

前亟待解决的重要课题。

从国际视野来看，欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）的实施标志着全球数据保

护进入了新阶段。据国际数据公司（IDC）统计，2023年全球数据保护相关支出将达到

1200亿美元，年增长率超过15%。我国也相继出台了《网络安全法》《数据安全法》《个

人信息保护法》等法律法规，构建了较为完善的数据保护法律体系。在此背景下，研究

公共数据开放中的隐私保护技术法律合规性，具有重要的理论价值和现实意义。

1.2国内外研究现状

国外在公共数据开放隐私保护方面起步较早，形成了较为成熟的研究体系。美国联

邦政府于2009年启动Data.gov项目，通过建立分级分类制度实现数据开放与隐私保

护的平衡。欧盟在GDPR框架下，开发了”隐私设计”（PrivacybyDesign）理念，要求

在系统设计阶段就考虑隐私保护问题。根据Gartner发布的《2023年数据安全技术成

熟度曲线》，差分隐私、同态加密等技术已进入快速发展期。

国内研究方面，清华大学、中国科学院等高校和科研机构在隐私计算领域取得了显

著进展。据《中国隐私计算发展报告（2023）》显示，我国隐私计算市场规模预计在2025

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年将达到200亿元。国家信息中心发布的《公共数据开放利用白皮书》指出，当前我国

公共数据开放率已达到65%，但隐私保护技术应用率不足30%，存在较大提升空间。

1.3研究目标与内容

本研究旨在构建一套完整的公共数据开放隐私保护技术法律合规性评估体系，具

体目标包括：1）梳理国内外相关法律法规和政策要求；2）分析主流隐私保护技术的原

理和适用场景；3）建立技术实施与法律合规的映射关系；4）提出具体的技术实施方案

和保障措施。

研究内容主要包括：政策法规分析、技术原理研究、合规性评估框架构建、实施方

案设计等四个方面。通过理论分析与实证研究相结合的方法，为政府部门和机构提供可

操作的隐私保护解决方案。

政策与行业环境分析

2.1国家政策法规体系

我国已构建了以《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》为核心的数据保

护法律体系。根据全国人大常委会执法检查报告显示，截至2023年，全国已有30个

省（区、市）出台了数据相关的地方性法规。国务院办公厅印发的《公共数据资源开发

利用管理暂行办法》明确规定，公共数据开放应当遵循”分类分级、安全可控”的原则。

在行业标准方面，国家标准化管理委员会发布了《信息安全技术个人信息安全规

范》（GB/T352732020），为数据处理活动提供了具体指引。中国信通院发布的《数据

安全治理能力评估标准》将隐私保护技术作为重要评估指标。据不完全统计，我国已发

布数据相关国家标准超过200项，行业标准超过500项，形成了较为完善的标准体系。

2.2国际规则与趋势

全球主要经济体都在加强数据保护立法。欧盟GDPR确立了”数据最小化”“目的限

制”等核心原