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碳中和目标下绿色金融支持的建筑节能改造项目融资模式创新1

碳中和目标下绿色金融支持的建筑节能改造项目融资模式创

新

摘要

本报告系统研究了碳中和目标背景下绿色金融支持建筑节能改造项目的融资模式

创新问题。通过对国内外建筑节能改造融资现状的深入分析，结合绿色金融理论与实

践，提出了多元化的融资创新方案。报告首先梳理了建筑节能改造与碳中和目标的内在

联系，分析了当前融资模式存在的瓶颈问题；其次构建了基于绿色金融的建筑节能改造

融资理论框架，提出了包括绿色债券、绿色信贷、碳金融工具等在内的多层次融资体系；

然后设计了具体的实施方案和风险防控机制；最后对预期成果进行了量化评估。研究表

明，创新的融资模式可有效解决建筑节能改造项目资金短缺问题，预计到2030年可撬

动社会资本超过2万亿元，推动全国建筑领域碳排放强度降低40%以上。本报告为政

府部门制定相关政策、金融机构开发绿色金融产品、建筑企业实施节能改造提供了系统

性解决方案。

引言与背景

碳中和目标与建筑节能的紧迫性

全球气候变化已成为21世纪人类面临的最严峻挑战之一。根据政府间气候变化专

门委员会(IPCC)第六次评估报告，全球地表温度已较工业化前水平上升约1.1℃，如

不采取有力措施，预计本世纪末将突破2℃的临界阈值。中国作为负责任大国，于2020

年向国际社会庄严承诺”二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前

实现碳中和”的”双碳”目标。建筑领域作为能源消耗和碳排放的重要来源，其节能改造

对实现碳中和目标具有战略意义。数据显示，建筑全生命周期碳排放占全国总排放的

40%以上，其中运行阶段占比约22%。我国现有城镇建筑存量超过650亿平方米，其

中约80%为高耗能建筑，节能改造潜力巨大。据测算，若对现有建筑进行全面节能改

造，每年可减少二氧化碳排放约10亿吨，相当于减少2.5亿吨标准煤消耗。

绿色金融发展的政策环境

近年来，我国绿色金融政策体系不断完善，为建筑节能改造提供了有力支撑。2016

年，中国人民银行等七部委联合发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》，标志着我

国绿色金融顶层设计初步建立。2021年，国务院发布《关于加快建立健全绿色低碳循

环发展经济体系的指导意见》，明确提出”大力发展绿色金融”。在碳中和目标提出后，绿

色金融政策加速落地，2022年《银行业保险业绿色金融指引》出台，要求金融机构将绿

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色转型要求纳入发展战略。截至2023年6月，我国绿色债券存量规模超过1.8万亿元，

绿色信贷余额超过30万亿元，均居世界前列。然而，建筑节能改造领域获得的绿色金

融支持仍显不足，仅占绿色信贷总额的5%左右，存在巨大提升空间。

建筑节能改造的融资困境

建筑节能改造项目具有投资规模大、回收周期长、收益分散等特点，传统融资模式

难以满足其资金需求。主要表现在：一是项目前期投入高，一般节能改造投资占建筑

总造价的20%30%，对业主形成较大资金压力；二是投资回收期长，多数项目回收期在

810年，超出银行常规贷款期限；三是收益机制不完善，节能收益难以量化和分配，影

响投资积极性；四是风险分担机制缺失，技术风险、市场风险和信用风险集中承担。据

中国建筑节能协会调研，约65%的建筑业主表示资金不足是实施节能改造的主要障碍，

仅有15%的节能改造项目获得了金融机构支持。因此，创新融资模式、拓宽资金来源

成为推动建筑节能改造的关键突破口。

研究概述

研究范围与边界

本报告聚焦于碳中和目标下绿色金融支持的建筑节能改造项目融资模式创新问题，

研究范围界定为：一是建筑类型以城镇既有公共建筑和居住建筑为主，暂不涉及新建建

筑和农村建筑；二是改造内容以围护结构、用能设备和可再生能源系统为重点，不包括

建筑功能改造；三是融资工具以绿色债券、绿色信贷、碳金融等市场化手段为主，不涉

及财政直接补贴；四是地域范围以中国大陆为主，适当借鉴国际经验。研究时间跨度为年，与我国”十四五”规划和碳达峰关键期相吻合。需要说明的是，本报告不深

入探讨具体节能技术方案，而是聚焦于如何通过金融创新解决资金瓶颈问题。

核心问题界定

本报告旨在解