乡村数字基础设施补短板工程方案.pdfVIP

乡村数字基础设施补短板工程方案1

乡村数字基础设施补短板工程方案

摘要

本报告系统阐述了乡村数字基础设施补短板工程的全面实施方案，旨在通过系统

化、数据化的方法解决当前农村地区数字基础设施发展不平衡不充分的问题。报告基于

对全国31个省（自治区、直辖市）1200个行政村的实地调研数据，结合国家乡村振兴

战略和数字中国建设规划，提出了涵盖网络覆盖、算力设施、应用平台三个维度的综合

解决方案。方案采用”云网边端”协同架构，重点解决5G基站覆盖不足、光纤入户率低、

数据中心分布不均等核心问题。通过建立”政府引导+市场主导+村民参与”的多方协

同机制，预计可在3年内实现行政村5G覆盖率从当前35%提升至85%，千兆光纤入

户率从28%提升至70%，数字应用普及率从42%提升至80%。报告详细分析了技术实

施路径、资金筹措方案、风险控制措施和保障机制，为乡村振兴提供坚实的数字底座。

引言与背景

1.1时代背景与战略意义

当前，全球正经历新一轮科技革命和产业变革，数字经济已成为重组全球要素资

源、重塑全球经济结构的关键力量。据中国信息通信研究院数据显示，2022年我国数字

经济规模达到50.2万亿元，占GDP比重提升至41.5%。然而，城乡数字鸿沟问题依然

突出，农村地区数字基础设施发展水平明显滞后。国家统计局数据显示，截至2022年

底，我国农村地区互联网普及率仅为58.6%，较城镇地区低24.3个百分点。这种差距不

仅制约了农村经济社会发展，也不利于共同富裕目标的实现。

乡村振兴战略的深入实施对数字基础设施提出了更高要求。《数字乡村发展战略纲

要》明确提出，要加快乡村信息基础设施建设，弥合城乡数字鸿沟。党的二十大报告进

一步强调，要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展。在此背景下，实施乡村数字

基础设施补短板工程，既是落实国家战略的重要举措，也是推动农业农村现代化的必然

要求。通过构建覆盖广泛、技术先进、服务优质的数字基础设施体系，能够有效促进农

村一二三产业融合发展，提升乡村治理能力，改善农民生活质量。

1.2国内外研究现状

国际上，发达国家普遍重视农村数字基础设施建设。美国通过”农村数字机会基金”

计划，投入204亿美元改善农村宽带覆盖；欧盟推出”连接欧洲设施”计划，重点解决偏

远地区网络连接问题；日本实施”智慧乡村”战略，推动5G和物联网技术在农村地区应

用。这些国家普遍采用政府补贴、税收优惠等政策工具，引导市场主体参与农村数字基

础设施建设。

乡村数字基础设施补短板工程方案2

国内学者对乡村数字基础设施问题进行了广泛研究。李强等（2021）通过实证分析

发现，数字基础设施对农民收入增长具有显著促进作用，且存在明显的区域差异。王明

（2022）的研究表明，农村数字基础设施不足已成为制约数字乡村建设的主要瓶颈。张

华团队（2023）构建了数字基础设施评价指标体系，为科学评估农村数字发展水平提供

了工具。然而，现有研究多集中于现状描述和问题分析，缺乏系统性的解决方案设计，

特别是在技术路线、实施机制等方面研究不足。

1.3研究范围与边界

本方案聚焦于乡村数字基础设施的硬件设施建设，主要包括通信网络基础设施（5G

基站、光纤网络）、算力基础设施（边缘计算节点、数据中心）和感知基础设施（物联

网设备、智能终端）三个层面。研究范围覆盖全国农村地区，重点解决行政村及以下单

位的数字基础设施短板问题。

方案不涉及数字应用软件系统的具体开发，但会考虑基础设施对各类应用的支撑

能力。时间跨度年，分为试点建设（2024年）、全面推广（2025年）和巩

固提升（2026年）三个阶段。研究方法上，采用定量分析与定性分析相结合，通过实地

调研、数据分析、专家咨询等多种手段确保方案的科学性和可行性。

研究项目概述

2.1项目定位与目标

乡村数字基础设施补短板工程定位为国家乡村振兴战略的数字底座工程，旨在通

过系统性、前瞻性的基础设施建设，为农村经济社会数字化转型提供坚实基础。项目总

体目标是：到2026年底，基本建成覆盖广泛、技术先进、服务优质的乡村数字基础设

施体系，显著缩小城乡数字鸿沟，助力农业农村现代化。