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基于创新链的区域科技政策体系重构研究1

基于创新链的区域科技政策体系重构研究

摘要

本研究旨在构建基于创新链的区域科技政策体系重构框架，以解决当前区域科技

创新政策碎片化、协同性不足的问题。通过系统分析创新链各环节的特征与需求，结合

国内外先进经验，提出了一套完整的政策重构方案。研究采用文献分析、案例比较、数

据建模等方法，构建了包含政策设计、实施、评估全流程的科技政策体系。实证分析表

明，该体系能够显著提升区域创新效率，促进科技成果转化。本研究为地方政府制定科

技政策提供了理论依据和实践指导，对推动区域经济高质量发展具有重要意义。

引言与背景

全球科技创新发展趋势

当前全球科技创新呈现出加速迭代、跨界融合的显著特征。根据世界知识产权组织

(WIPO)发布的《2023年全球创新指数报告》，全球创新格局正在发生深刻变化，新兴

经济体在科技创新领域的投入和产出持续增长。人工智能、量子计算、生物技术等前沿

技术领域的竞争日趋激烈，各国纷纷调整科技政策以适应新形势。美国通过《芯片与科

学法案》强化半导体产业链自主可控，欧盟推出《欧洲芯片法案》和《数字十年》战略，

日本实施《科学技术创新基本计划》等，这些政策都体现了围绕创新链进行系统性布局

的特点。

中国创新驱动发展战略

中国正处于从要素驱动向创新驱动转型的关键时期。党的二十大报告明确提出”加

快实施创新驱动发展战略”，强调”完善科技创新体系”。《“十四五”国家科技创新规划》进

一步指出要”优化区域创新布局，推动区域协调发展”。然而，当前区域科技政策仍存在

诸多问题：政策碎片化现象严重，缺乏系统性设计；政策与创新链各环节匹配度不高；

跨部门协同机制不完善等。这些问题制约了区域创新能力的提升，亟需从创新链视角重

构科技政策体系。

研究意义与价值

本研究具有重要的理论和实践价值。在理论层面，丰富了创新链理论与科技政策研

究的交叉领域，提出了基于创新链的政策重构框架。在实践层面，为地方政府制定更加

精准、有效的科技政策提供了可操作的方案。特别是在当前复杂国际环境下，构建自主

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可控的区域创新体系对保障产业链安全、推动经济高质量发展具有重要意义。研究成果

可广泛应用于各类科技园区、产业集群的政策制定，具有较强的推广价值。

研究概述

研究目标与定位

本研究以构建系统化、协同化的区域科技政策体系为核心目标，具体包括：第一，

深入分析创新链各环节的特征与政策需求；第二，诊断现有区域科技政策存在的问题与

不足；第三，提出基于创新链的政策重构框架；第四，设计政策实施路径与保障机制；

第五，构建政策效果评估体系。研究定位为应用型政策研究，注重理论与实践的结合，

旨在为地方政府提供可直接落地的政策方案。

研究范围与边界

研究范围聚焦于区域层面的科技政策体系，不涉及国家宏观政策和微观企业政策。

研究对象包括各类科技园区、产业集群所在的地方政府。创新链界定为从基础研究到产

业化的完整链条，包括知识创新、技术创新、产品创新、市场创新四个主要环节。时间

跨度上，主要分析”十三五”以来的政策演变，重点研究”十四五”期间的政策重构需求。

核心研究问题

围绕研究目标，本研究重点解决以下五个核心问题：一是如何科学界定区域创新链

的构成与特征；二是如何识别现有科技政策与创新链的匹配度；三是如何构建基于创新

链的政策体系框架；四是如何设计政策实施的协同机制；五是如何建立动态调整的政策

评估体系。这些问题的解决将为区域科技政策重构提供系统解决方案。

政策与行业环境分析

国家科技政策体系

中国已形成较为完整的国家科技政策体系。《国家创新驱动发展战略纲要》明确了”

三步走”战略目标，《深化科技体制改革实施方案》提出了32项改革举措。《关于完善科

技成果评价机制的指导意见》等专项政策不断完善。这些政策构成了区域科技政策制定

的顶层设计。特别是2022年修订的《科技进步法》，为区域科技政策重构提供了法律依

据。国家政策强调”四个面向”，要求区域政策更加精准对接国家战略需求。

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区域创新政策现状

各地方政