城市数字民生服务的空间可达性评估.pdfVIP

城市数字民生服务的空间可达性评估1

城市数字民生服务的空间可达性评估

摘要

本报告系统化构建了城市数字民生服务空间可达性评估的理论框架与技术体系，旨

在解决数字时代民生服务资源配置不均衡问题。报告首先梳理了国内外数字民生服务

发展现状，指出当前服务供给与空间布局存在的结构性矛盾。基于空间经济学、地理信

息科学和公共服务理论，构建了包含服务供给能力、空间阻隔系数、需求匹配度等多维

度的评估指标体系。技术路线上采用GIS空间分析、大数据挖掘和机器学习算法相结

合的方法，开发了适用于不同城市规模的评估模型。以国内五个典型城市为实证研究对

象，验证了模型的有效性和适用性。研究发现，城市数字民生服务的空间可达性呈现明

显的中心外围梯度特征，且受人口密度、交通网络、数字基础设施等多重因素影响。报

告最后提出了优化服务布局的政策建议和技术改进方案，为推进新型智慧城市建设提

供科学依据。本研究的创新点在于将传统可达性理论与数字服务特性相结合，建立了动

态评估机制，为公共服务均等化提供了量化分析工具。

引言与背景

研究背景与意义

随着我国城镇化进程加速和数字技术迅猛发展，城市数字民生服务已成为提升居

民生活品质和促进社会公平的重要途径。根据《中国数字经济发展白皮书》显示，2022

年我国数字经济规模达到50.2万亿元，占GDP比重提升至41.5%，其中数字民生服

务占比逐年上升。然而，服务供给的空间不均衡问题日益凸显，据国家统计局数据，城

市中心区与边缘区的数字服务设施密度差异可达35倍。这种空间失衡不仅影响服务效

率，更可能加剧社会分化。因此，科学评估数字民生服务的空间可达性，对于优化资源

配置、推进公共服务均等化具有重要理论和实践意义。

国际研究动态

国际上对公共服务空间可达性的研究始于20世纪70年代，Hansen首次提出可达

性概念，将其定义为”交通系统克服空间阻隔的能力”。进入21世纪，随着GIS技术普

及，研究方法从简单的距离测量发展为复杂的多指标评估模型。美国学者Kwan提出基

于个体行为的空间可达性框架，欧洲学者则更关注社会公平维度。在数字服务领域，欧

盟”数字欧洲计划”将数字包容性作为核心指标，开发了专门的评估工具。这些研究为我

国提供了重要参考，但需结合中国城市特点和数字服务特性进行本土化创新。

城市数字民生服务的空间可达性评估2

国内研究现状

国内学者对数字民生服务的研究主要集中在政策分析和技术应用层面，空间视角

的研究相对薄弱。近年来，随着”新基建”战略推进，部分学者开始关注数字基础设施的

空间布局问题。中国科学院地理科学与资源研究所团队基于POI数据分析了城市公共

服务设施的空间分布特征，但缺乏对数字服务特殊性的深入探讨。清华大学公共管理学

院的研究则侧重于政策评估，空间维度考虑不足。总体而言，国内研究尚未形成系统的

数字民生服务空间可达性评估体系，亟需填补这一空白。

研究目标与内容

本研究旨在构建科学、可操作的城市数字民生服务空间可达性评估体系，具体目标

包括：1）揭示数字民生服务的空间分布规律与影响因素；2）开发适用于不同城市类型

的评估模型；3）提出优化服务布局的政策建议。研究内容涵盖理论构建、方法开发、实

证分析和应用推广四个层面，重点解决数字服务与传统公共服务在空间特性上的差异

问题，为智慧城市建设提供决策支持。

研究概述

研究定位与范畴

本报告聚焦于城市数字民生服务的空间可达性问题，研究范畴界定为：1）服务类

型包括政务服务、医疗健康、教育文化、社区服务等主要民生领域；2）空间范围以城

市建成区为主，兼顾城乡结合部；3）评估对象既包括实体服务网点，也包括线上服务

平台的空间覆盖效果。研究采用多尺度分析方法，从宏观（城市整体）、中观（行政区）

和微观（社区）三个层面展开，确保评估结果的全面性和针对性。

核心问题界定

研究围绕三个核心问题展开：1）数字民生服务的空间分布是否均衡？现有服务网

络能否满足不同区域居民需求？2）影响空间可达性的关键因素是什么？数字基础设施、

交通条件、人口分布等因素的作用机制如何？3）如何构建科学的评估体系？传统可达

性模型如何适应数字服务特性？这些问题的解决将为优化服务布局提供理论依据。

研究创新点