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2012年上海市公务员考试《申论》真题及答案(A卷)

2012年上海市公务员考试《申论》真题（A卷）

给定材料

1.海洋是人类家园的组成部分，为人类社会的发展提供了丰富而宝贵的资源。海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。我国海域内，有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类3000多种。天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨，海洋可再生能源理论蕴藏量6.3亿千瓦。海洋石油资源量约240亿吨。

随着工业化、城市化的快速发展和人口数量的增长，全球海洋污染愈益严重。海洋污染的治理难度非常大，特别是像渤海这样的内海，海水封闭性强，自身交换能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我国“鱼仓”“盐仓”和“海洋公园”的美誉，但近30年来污染加剧，情况堪忧。调查显示，1983年渤海鱼类有63种，2004年只有30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。2000年至2007年，渤海发展赤潮灾害87次，累计赤潮面积2.05万平方公里。

2.2001年，国务院正式批准由国家环保总局、国家海洋局、交通部等有关部门和天津、河北、辽宁、山东四省市联合制定的《渤海碧海行动计划》（以下简称《碧海计划》），旨在促进渤海近岸海域海洋环境质量的改善，努力实现海洋生态环境良性循环。《碧海计划》总投资500多亿元，实施项目427个，主要包括城市污水处理、海上污染应急、海岸生态建设、船舶污染治理等内容。实施区域包括天津、河北、辽宁、山东辖区内的13个沿海城市和渤海海域，以每5年为一个阶段实施。近岸海域环境保护拟分阶段推进，分为近期、中期和远期目标。2001年至2005年要实现的近期目标是：渤海海域环境污染得到初步控制，生态破坏的趋势得到初步缓解。

科学调查与监测结果证明，陆源污染对渤海威胁最大，入海河流流域周边的生活污水、工业废水、农药及化肥污染是三大陆源污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油开采和海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。在近期治理阶段，为遏制陆源排污，做了大量工作，但我国四大海区中，渤海沿岸超标排放的入海排污口最多，比例高达90%以上。渤海沿岸有分属在三省一市的13个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动，海洋、环保、农业、交通等政府管理部门不管是在思想认识上，还是在实际管理工作中，都存在着许多模糊区域。在渤海环境管理体系中，缺乏一个权威的协调机制，因而难以形成综合治理的合力。有人戏谑这是“群龙闹海”——“海洋部门不上岸，环保部门不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污。”众多主体分享渤海的环境效益与经济效益，这就使渤海成为典型的“公地”，直接影响沿海地方政府治理的积极性，造成治理工作效率低下。《碧海计划》只是一个政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果。

3.为了贯彻落实科学发展观，解决好经济发展与环境保护这一突出矛盾，2006年，国家海洋局制定了《国家海洋事业发展规划纲要》，提出了建设海洋强国的战略目标。2008年5月1日，我国实施了《国家海洋环境保护规划》，为海洋环境保护提供了政策和制度保障。2010年，国务院批准了《山东半岛蓝色经济区发展规划》，这是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略规划。2011年1月4日，国务院批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略。2011年6月30日，国务院正式批准设立舟山群岛新区，这是我国首个以海洋经济为主题的国家级新区。

4.2011年6月4日，中海油与康菲石油合作开发的蓬莱193油田发生溢油事故。这是我国近海石油开发史上一次最严重的溢油事故。截至9月2日，溢油累计造成5500平方公里海水污染，给渤海海洋生态和渔业生产造成严重影响。据初步估算，海洋生态损失赔偿可能高达16.83亿元。

按照《海洋环境保护法》及相关法律法规，康菲公司对此次溢油事故负有主要责任，必须承担溢油造成的生态环境损害赔偿和经济损失赔偿责任。国家海洋局依据《海洋环境保护法》《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》等法律法规，对康菲公司及其合作方中海油进行了立案调查，并采取了一系列监管措施，要求康菲公司彻底排查溢油风险点，封堵溢油源，回收清理溢油，切实减轻污染损害。同时，国家海洋局还组织开展了海洋生态环境损害评估工作，为生态索赔提供科学依据。

5.2011年8月21日，国务院总理温家宝在渤海湾天津滨海新区调研时指出，要认真总结蓬莱193油