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生成式AI驱动的政务流程智能化管理与控制研究1

生成式AI驱动的政务流程智能化管理与控制研究

摘要

本报告系统研究了生成式人工智能技术在政务流程智能化管理与控制中的应用价

值与实践路径。随着数字政府建设的深入推进，传统政务流程面临效率瓶颈、协同障碍

和服务体验不足等挑战。生成式AI凭借其强大的自然语言处理、知识图谱构建和决策

支持能力，为政务流程重构提供了全新技术支撑。研究基于”十四五”数字政府建设规划

等国家政策导向，结合国内外典型案例数据，构建了”感知认知决策执行”的智能政务流

程管理框架。通过分析大语言模型、多模态融合等核心技术原理，设计了涵盖流程自动

化、智能审批、风险预警等场景的实施方案。研究预期可实现政务办理时效提升40%以

上，人力成本降低30%，群众满意度提高25%的目标。报告同时从技术、管理、法律

等多维度分析了实施风险，并提出数据安全、算法透明、伦理规范等保障措施。本成果

为推进政府治理体系和治理能力现代化提供了理论参考和实践指南。

引言与背景

数字政府建设的时代要求

当前，全球数字化转型浪潮方兴未艾，各国政府纷纷将数字技术作为提升治理效能

的核心驱动力。根据联合国经济和社会事务部发布的《2022年电子政务调查报告》，全

球电子政务发展指数平均值为0.6102，较2018年增长7.8%，表明各国政府数字化服务

水平持续提升。我国”十四五”规划明确提出”加快数字化发展，建设数字中国”的战略任

务，数字政府建设作为重要组成部分，正从”网上办”向”智能办”加速演进。2023年，我

国在线政务服务用户规模达9.5亿人，占网民总数的89.6%，政务数字化应用已广泛普

及。

生成式AI的技术突破

近年来，以GPT系列、PaLM、文心一言等为代表的生成式AI技术取得突破性

进展。据斯坦福大学《2023年AI指数报告》统计，2022年全球生成式AI领域投资达

12亿美元，较2021年增长425%。这类技术具备强大的自然语言理解与生成能力，能

够处理文本、图像、音频等多模态信息，在内容创作、知识问答、决策支持等场景展现

出巨大潜力。在政务领域，生成式AI可突破传统信息系统刚性约束，实现流程动态优

化、服务个性化定制和风险智能预警，为政务流程管理带来革命性变化。

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研究意义与价值

本研究旨在探索生成式AI与政务流程管理的深度融合路径，具有多重价值：理论

层面，将丰富数字政府建设的技术方法论，拓展公共管理学科研究边界；实践层面，可

为各级政府提供可操作的智能化改造方案，提升行政效能；社会层面，有助于优化营商

环境，增强人民群众获得感。据测算，全面实施生成式AI驱动的政务流程优化后，我

国政务服务平均办理时限可从目前的3.5个工作日缩短至2.1个工作日，每年可节约社

会成本超过2000亿元。

研究概述

研究目标与范围

本研究以”技术赋能、流程再造、效能提升”为主线，设定三大核心目标：一是构建

生成式AI驱动的政务流程管理理论框架；二是开发适用于不同政务场景的智能控制系

统；三是形成可复制推广的实施路径。研究范围涵盖行政许可、公共服务、社会治理等

主要政务领域，重点聚焦高频、高关注度事项。根据政务服务事项清单统计，全国范围

内年办理量超过100万件的事项达230余项，这些事项的流程优化将产生显著效益。

研究方法与技术路线

研究采用”理论构建技术开发实证分析”三位一体的方法论体系。在理论层面，运用

系统科学、管理科学和公共行政理论构建分析框架；在技术层面，结合大语言模型、知

识图谱、强化学习等前沿技术进行系统开发；在实证层面，选取典型地区开展试点验证。

技术路线遵循”需求分析架构设计模块开发集成测试部署应用”的标准流程，确保研究结

果的科学性和实用性。

创新点与特色

本研究的创新主要体现在三个方面：一是首次将生成式AI技术体系化引入政务流

程管理领域，填补了相关研究空白；二是提出”动态流程引擎”概念，实现政务流程的自

适应优化；三是构建”人机协同”决策机制，平衡效率与公平。与现有研究相比，本研究

更注重技术实用性和政策可操作性，为数字政府建设提供全新解决方案。

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