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近地轨道空间资源利用的准入竞争规则1

近地轨道空间资源利用的准入竞争规则

摘要

近地轨道（LEO）空间资源利用已成为全球航天领域竞争的新焦点。随着商业航天

企业的快速发展和太空探索技术的进步，近地轨道资源的战略价值日益凸显。本报告系

统研究了近地轨道空间资源利用的准入竞争规则，从国际法框架、技术标准、市场机制

等多维度构建了完整的规则体系。报告首先分析了当前近地轨道资源利用的现状与挑

战，指出轨道资源紧张、频率分配不均、碎片风险加剧等问题日益突出。基于此，报告

提出了基于”先申请先得”与”有效利用”相结合的准入原则，设计了包含技术门槛、经济

门槛和环境门槛的多层次准入机制。研究采用了文献分析、案例研究、数学建模等方法，

构建了轨道资源分配的博弈论模型和仿真系统。实施路径上，报告建议分三阶段推进：

短期完善现有规则，中期建立区域协调机制，长期形成全球统一标准。预期成果包括一

套完整的准入规则体系、一个动态监测平台和一系列政策建议。风险分析显示，主要挑

战来自大国博弈、技术不确定性和商业利益冲突，需要通过国际合作、技术创新和灵活

机制设计来应对。本报告为近地轨道空间资源的可持续利用提供了系统性解决方案，对

维护国家太空权益、促进航天产业发展具有重要参考价值。

引言与背景

1.1研究背景与意义

近地轨道通常指距离地球表面2000公里以下的轨道区域，是当前人类航天活动最

为密集的区域。随着SpaceX的星链计划、亚马逊的柯伊伯项目等大规模卫星星座的部

署，近地轨道资源正面临前所未有的压力。据联合国外层空间事务厅（UNOOSA）统

计，截至2023年，地球轨道上活跃卫星数量已超过8000颗，其中近地轨道卫星占比约

75%。预计未来十年，商业航天公司计划发射的卫星数量将超过10万颗，这将使近地

轨道资源竞争达到白热化程度。

近地轨道资源主要包括轨道位置、无线电频率、太阳能等自然资源。其中，轨道位

置和频率是有限且不可再生的战略资源，直接关系到国家安全、经济发展和科技进步。

近年来，主要航天大国纷纷加快近地轨道资源布局，美国通过《太空资源开采法》确立

其商业开采权利，欧盟发布《太空战略》强调资源可持续利用，中国也将空间资源开发

纳入国家航天发展规划。在此背景下，建立公平、合理、有效的准入竞争规则已成为国

际社会亟待解决的重要课题。

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1.2国内外研究现状

国际上关于空间资源利用规则的研究始于20世纪60年代，以《外层空间条约》为

核心的五大国际条约奠定了基本法律框架。然而，这些条约制定时主要针对国家行为

体，对商业航天活动考虑不足。近年来，国际电信联盟（ITU）开始修订《无线电规则》，

试图解决频谱资源分配问题；和平利用外层空间委员会（COPUOS）也成立了”空间资

源可持续利用”工作组，但尚未形成实质性成果。学术界方面，美国学者HenryHertzfeld

提出的”空间资源市场机制”理论、欧洲学者KaiUweSchrogl的”空间治理多利益相关方

模式”等具有较大影响。

国内研究起步较晚，但发展迅速。中国空间法学会、中国宇航学会等学术团体组织

了多次专题研讨；清华大学、北京航空航天大学等高校设立了空间法研究中心；国家航

天局、工信部等部委也开展了相关政策研究。然而，现有研究多集中在法律层面，对技

术标准、经济机制、环境约束等综合性规则体系研究不足，特别是缺乏可操作的准入竞

争规则设计。

1.3研究内容与方法

本报告旨在构建一套系统化的近地轨道空间资源利用准入竞争规则体系，主要研

究内容包括：国际法框架分析、技术标准制定、市场机制设计、环境约束条件、监测评

估体系等。研究方法上，采用多学科交叉方法，结合法学、管理学、工程学和经济学理

论；具体技术路线包括文献分析、案例研究、数学建模、仿真模拟和专家咨询等。报告

力求理论与实践相结合，既提出规则框架，也给出实施路径，为我国参与国际空间治理

提供决策参考。

政策与行业环境分析

2.1国际政策环境

当前国际空间治理体系呈现”碎片化”特征，缺乏统一的资源利用规则。在法律层

面，《外层空间条约》确立了”不得据为己有”原则，但对资源开发权属问题语焉不详；《月

球协定》虽然规定了”人类共同继承财产”原则，但主要航天国