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城市数字民生服务的公平性提升策略1

城市数字民生服务的公平性提升策略

摘要

随着数字技术的迅猛发展和智慧城市建设的深入推进，数字民生服务已成为提升

城市治理能力和居民生活质量的重要途径。然而，数字鸿沟、服务不均衡等问题日益凸

显，严重制约了数字民生服务的公平性发展。本报告系统分析了当前城市数字民生服务

的发展现状与主要问题，构建了基于”技术制度能力”三维框架的公平性提升策略体系。

通过深入研究国内外先进经验，结合我国实际情况，提出了包括基础设施优化、服务流

程再造、多元主体协同、能力建设等在内的综合性解决方案。报告详细阐述了实施路

径、保障机制及预期成效，为政府部门推动数字民生服务公平化发展提供了理论指导和

实践参考。研究表明，通过系统性策略实施，可有效缩小数字服务差距，提升弱势群体

数字服务可及性，促进城市数字民生服务从”有”向”优”转变，最终实现包容性增长和社

会公平正义。

引言与背景

1.1研究背景与意义

在数字经济时代背景下，数字技术正深刻改变着政府服务供给模式和居民生活方

式。据《中国数字经济发展报告》显示，2022年我国数字经济规模达到50.2万亿元，占

GDP比重提升至41.5%。与此同时，数字民生服务作为数字政府建设的重要组成部分，

已覆盖教育、医疗、社保、交通等十余个领域，服务事项超过2000项。然而，中国信息

通信研究院调研数据显示，我国仍有23.6%的城乡居民面临不同程度的数字服务使用

障碍，老年群体、低收入群体和农村居民的数字服务可及性显著低于平均水平。这种”

数字排斥”现象不仅加剧了社会不平等，也制约了数字红利的普惠共享。

提升数字民生服务公平性具有多重战略意义：从社会层面看，这是实现共同富裕目

标的重要路径；从经济层面看，有助于释放数字经济潜力，培育新增长点；从治理层面

看，能够增强政府公信力，提升治理效能。联合国《2023年电子政务调查报告》指出，

数字服务公平性已成为衡量国家治理现代化水平的关键指标。因此，系统研究数字民生

服务公平性提升策略，对于推动我国高质量发展、构建和谐社会具有重要理论和实践价

值。

1.2国内外研究现状

国外关于数字服务公平性的研究起步较早，形成了较为成熟的理论体系。欧盟”数

字欧洲计划”明确提出”数字包容”目标，美国国家电信和信息管理局(NTIA)长期跟踪

数字鸿沟问题，日本推行”数字通用设计”理念。学术研究方面，VanDijk的”数字鸿沟

城市数字民生服务的公平性提升策略2

三层模型”和Warschauer的”技术获取使用结果”框架被广泛引用。世界银行2022年研

究表明，发展中国家数字服务不平等现象比发达国家更为显著，平均差距达37个百分

点。

国内研究主要集中在三个方面：一是数字鸿沟测度，如中国社科院信息化研究中心

构建的”数字鸿沟指数”；二是影响因素分析，多采用回归分析、结构方程模型等方法；三

是政策建议，强调基础设施建设和数字素养提升。但现有研究存在三个不足：一是缺乏

系统性框架设计，二是实证数据支撑不足，三是操作性方案较少。本报告将在吸收国内

外研究成果基础上，构建更加全面、实用的数字民生服务公平性提升策略体系。

1.3研究内容与方法

本报告采用”问题诊断理论构建策略设计实施保障”的研究逻辑，主要内容包括：1)

系统梳理数字民生服务发展现状与公平性问题；2)构建数字服务公平性评价体系和影

响因素模型；3)设计多维度的公平性提升策略；4)提出分阶段实施方案和保障机制。研

究方法上，综合运用文献分析法、案例研究法、比较分析法和专家咨询法，确保结论的

科学性和可行性。

报告特别注重理论与实践的结合，选取北京、上海、杭州等先进城市案例进行深入

剖析，总结可复制推广的经验做法。同时，通过构建量化模型对策略效果进行预测评估，

为政策制定提供数据支撑。研究团队由公共政策、信息技术、社会学等多领域专家组成，

确保视角的全面性和专业性。

研究概述

2.1研究目标与范围

本研究的总体目标是构建科学有效的城市数字民生服务公平性提升策略体系，具

体包括四个子目标：一是建立数字服务公平性评价指标体系；二是识别影响公平性的关

键因素及作用机制；三是设计针对性的提升策略；四是提出可操作的实施方案。研究